见微治“蛀”织网拍“蝇”

谭诗赏

从“宽松软”到“严紧硬”

——党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的整体设计，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。

2018年10月15日，大足区人民法院。

“被告人张安磊，犯贪污罪，判处有期徒刑四年三个月，并处罚金人民币三十万元。”

在法院判决结果最终敲定的那一刻，大足区龙水镇社会事务办原副主任张安磊眼前一黑，彻底怔住了，微闭的双目间，几滴悔恨的泪水夺眶而出。

“由于我的一念之差，便打起了骗取低保资金的主意。所以说我们这个制度很好，如果早有这个制度，我也绝不敢有这种侥幸心理。”案发后，张安磊忏悔道。

张安磊口中的“制度”到底是什么？为何具有如此大的震慑力？

“这个制度，指的就是大足区纪委监委始终坚持以人民为中心的发展思想，为推动全面从严治党向基层延伸、切实整治群众身边的不正之风和腐败问题而实施的党员干部亲属涉权事项公开制度。”大足区委常委、纪委书记、监委主任朱福荣说。

“蝇贪”其害猛如“虎”

这一天，终究还是来了。

2018年6月21日，大足区龙水镇青少年宫会议室。

在众人震惊的目光之下，正在参加区委巡察意见反馈会的张安磊，被大足区纪委监委调查人员带走了。

张安磊是“85”后，曾是龙水镇原盐河村一名大学生村官。后因家庭陷入经济困境，他便把罪恶的目光瞄向了城镇低保资金，利用自己负责民政工作，对全镇的城乡低保有初审把关权限这一职务便利，处心积虑编造“惠民项目”，先后将龙水镇5个社区的30户所谓“低保边缘户”违规申报为“城镇低保户”，共骗取低保金90.9万元。

像这样发生在民生领域的“蝇贪”案件并非孤例——

拾万镇协丰社区原综治专干何某违规收取居民陈某社会抚养费、克扣居民谭某亲子鉴定费、克扣居民鲁某大病临时医疗救助费、收受为群众办事的好处费等总计近10000元。

高升镇旭光村村委会原主任周某隐瞒家庭收入和自己的户籍信息，以妻子杨某的名义将6名亲属违规申报成为建卡贫困户，并领取各种扶贫物资价值共计2294元。

…………

每一个案例背后，都有人民群众利益被侵害。

“当前，基层‘小微权力运行总体上是好的，但其中存在的极少数‘蛀虫和‘苍蝇依然不容忽视。有的干部以权谋私、优亲厚友，有的吃拿卡要、雁过拔毛，有的虚报冒领、侵吞挪用，有的克扣强占、到处伸手，连百姓‘救命钱都不放过……这些行为严重影响了党和政府在群众心目中的形象，严重损害了党群干群关系，啃噬了老百姓的获得感、幸福感。”大足区纪委副书记、监委副主任谢国超说。

“老虎”离得太远，“苍蝇”近在身边——这些发生在群众身边的不正之风和“小微腐败”，社会关注度高，与群众利益关系密切，老百姓看在眼里、痛在心头。

大足区纪委监委分析了近三年查办的案件数据，发现在民生类信访举报案件中，“优亲厚友”“以权谋私”类举报占了两成以上；巡察发现的民生类问题线索，“优亲厚友”“以权谋私”则占了四成；在查处的民生类案件中，“优亲厚友”“以权谋私”几乎占了一半。

党的十九大以来，为防治“蛀虫”、惩治“蝇贪”，大足区纪委监委着力建制度、织“笼子”，探索管住管好“小微权力”的新路径。

把监督的触角延伸到“最后一公里”

在2018年5月之前，张安磊每月都会演一出同样的“戏”。

为掩人耳目，每月低保金到账后，张安磊会不停地变换取款时间、取款地点，然后以困难补助或慰问金的名义，从当月低保金中拿出一小部分发放给那些虚假低保户和社区干部。

每到初一、十五，张安磊还会到寺庙烧香拜佛，祈求“平安”。

但张安磊不知道的是，在他向低保金伸手之前，大足区纪委监委早已盯上了党员干部以权谋私、暗箱操作、优亲厚友等群众反映强烈的“小微腐败”问题，并连续开展多次“基層党员干部优亲厚友”专题调研。

去年5月，大足区纪委监委探索建立了党员干部亲属涉权事项公开制度。

按照简便易行、集约高效、可复制推广的原则，大足区纪委监委首先在区民政局、区农委试点建立党员干部亲属涉权事项公开制度，集中对涉农、扶贫和低保领域的党员干部亲属涉权情况进行清理。

该项制度设计了报告、比对、核查、公示、说明、监督执纪等六大环节，即先由部门、镇（街）行政及事业单位人员和村（社）干部报告其亲属关系，建立党员干部亲属关系数据库，部门、镇（街）在审批惠民资金和建设项目时，将惠民资金（项目）受益人信息数据与亲属关系数据库进行比对。比对出的亲属涉权事项，按照“谁审批、谁负责”原则进行合规性核查，对通过核查的涉权事项，在党员干部所在单位和其亲属所在村（社区）或项目实施地分别进行公示，对核查发现不符合相关政策和规定的及时取消、停发，并作为问题线索移送纪检监察机关。

同时，党员干部对亲属涉权事项及其由此受到的处理情况，还要在每年的民主生活会或组织生活会上作出说明。不是中共党员的干部，在领导班子会或职工会上作说明。

“没经比对、核查、公示的惠民资金和项目，不得审批或实施。”谢国超介绍说，区级以下的纪检监察组织，要对涉权事项公开情况按不低于30%的比例进行随机抽查，区纪委监委按不低于10%的比例随机抽查，市纪委监委随机抽查。一旦发现问题，必须严肃问责。

2017年11月，党员干部亲属涉权事项公开制度完成试点探索，在大足区全面实施。

为制度插上大数据智能化翅膀

2018年初，张安磊开始有点“慌”了。

原本，他以为依靠那套“周密的方案”能够“瞒天过海”。却不想，其违规申报的30户虚假低保户当中，有两户竟因为涉权事项被比对出来了！

“这得益于我们为探索实施好这项制度，在不断创新优化机制设计的同时，还引进科技公司开发了‘大足区党风政风监督大数据平台。”大足区纪委监委党风政风监督室副主任向鹏说。

为帮助记者直观地了解该大数据平台的运转，向鹏登录该大数据平台的系统后台，进入子板块“党员干部亲属涉权事项报告信息化管理系统”，并进行了简单操作演示与介绍。

该管理系统能够按单位、姓名、身份证号码等特定字段进行查询，通过对党员干部申报填写的基本信息进行自动查找、检索，未主动申报的也无处遁形，初步实现了规范、高效、便捷的信息化管理。

“以前我们都是用EXCL，靠人工比对，不仅效率低，费时费力，还有可能存在疏漏。现在我们只需要将党员干部报告的信息录入系统，就能实现自动比对，不光提高了效率，更提高了准确率。”向鹏说。

在大足区全面推行党员干部亲属涉权事项公开制度过程中，通过比对，大足区纪委监委发现了龙水镇个别干部套取国家低保金的问题线索。

随后，大足区纪委监委展开调查，很快锁定了张安磊涉嫌犯罪的问题。同时，区委巡察办、区纪委信访室收到的问题线索也都指向了张安磊。

“这个案件是我们通过‘党员干部亲属涉权事项报告信息化管理系统比对出来的。像这样的案件还有很多，目前已全部进行了严肃处理。”向鹏介绍。

对此，张安磊有所“警觉”，立马紧急报停了那两户虚假低保户，但为时已晚。

还干部一个清白，给群众一个明白

2018年5月，害怕东窗事发的张安磊，最终决定停止支取低保金的一切活动，同时安排社会人员冒充区民政局领导上门蒙骗群众，并紧急销毁了所有银行卡和证据材料。

“张安磊之所以这么做，是因为随着制度笼子扎得越来越紧，其效果正在逐步凸显——不断延伸的监督触角，对他形成了强大的震慑作用，也让优亲厚友、以权谋私等‘顽疾无处遁形。”谢国超说。

制度带来的“红利”不止于此。这项制度给“小微腐败”念紧了“紧箍咒”，也给了基层群众一本“明白账”，党员干部对说情打招呼也有了说“不”的底气，“风言风语”自然烟消云散。

记者在大足区棠香街道水峰社区便民服务中心看到，公示栏里整齐张贴着《党员干部亲属涉权事项情况专项公示表》：亲属姓名、与党员干部的关系、享受政策项目名称、金额等信息一目了然。

水峰社区党委书记陈虎深有感触地说：“这项制度推行后，干部的工作好做了，不仅说情打招呼的没有了，我们肩上的负担轻了，自己还主动上报接受群众监督，说得清楚，再也不用背‘黑壳壳了，也能踏踏实实工作了。”

这样的公开，得到了社区居民支持。“情况公示后，我们一眼就能看明白。该得的，我们绝对支持；不该得的，我们坚决举报。”水峰社区五组居民杨家富说。

在重庆市委、市纪委监委和大足区委的统筹谋划下，经过近一年的试点和探索，大足区党员干部亲属涉权事项公开制度让群众看到了实实在在的成效：“小微”权力被有效地关进了制度的“铁笼子”，一批侵害群众利益的违规违纪案件得到了及时处理，引起社会积极反响，群众衷心拥护。

2018年7月4日，張安磊被开除党籍、开除公职，并被移送司法机关。

截至目前，大足区纳入实施的31个区级部门、27个镇街和309个村（社区）共计7282名党员干部报告亲属信息86523条，其中主动说明情况人数52人，经核查后取消不符合条件的低保、扶贫、移民后扶、困难群众慰问救助对象等764人。

“这项制度就是要让‘小微腐败无处藏身，使惠民资金、惠民项目的发放和建设依法合规，在阳光下进行，做到让该得的理直气壮地得，不该得的一分也不得，让群众明白放心，也还了干部清白。”朱福荣说。

目前，党员干部亲属涉权事项公开制度已经作为典型示范经验在全市推广。

【心声】

以前，每到逢年过节，总有一些干部说情打招呼，想把自己的亲戚朋友纳入临时救助、慰问对象。有了党员干部亲属涉权事项公开制度，不仅说情打招呼的没有了，有的干部亲属还主动申请退出，我们的工作就好做了。

——大足区龙岗街道西街社区党委书记 张雪梅

以前，科级以下干部和村社干部，都觉得监督离自己很远。自从党员干部亲属涉权事项公开制度实行以后，他们都越来越感觉到监督就在身边。

——铜梁区南城街道纪工委书记 周瑜