浅谈新型烟草制品监管

臧聚慧

天津市滨海新区烟草专卖局大港分局，天津 300270

一、新型烟草制品概述

新型烟草生产能够有效规避传统烟草中直接性的健康要素侵害，但新型烟草主要借助化学成分提取的方式，制造新型烟草产品，也会在一定程度上，增加新型烟草应用的安全隐患，这是当前新型烟草监管过程中，需要注意的问题。

二、当前新型烟草制品监管中存在的问题

(一)新型烟草生产质量监管不到位

我们通过国内几种较为常见的新型烟草制品种类分析可知，虽然新型烟草能够规避传统烟草中的一些问题，但新型烟草自身依旧存在着一定的问题，如，咀嚼类香烟制品中含有TSNAS，该类物质与唾液长期接触后，很容易产生致癌物质，容易诱发食道癌。

(二)新型烟草监管标准模糊不清

当前国内关于新型烟草监管时，主要以烟草自身尼古丁、焦油含量、有机分子含量等方面进行监管，而在新型烟草辅助性设备，如电子烟的微型电子程序、低温烟卷的温度来源等方面的监管标准不够清晰，致使新型烟草监管实践的效果不佳。

(三)缺乏连贯有效的监管保障

依据我国工商管理部门公布的数据来看：当前，新型烟草的包装、运输、第三方交易等环节的管理比重仅有30.22%左右。由此来说，新型烟草监管工作的开展，具有集中性、局域性、以及非连贯性等特征，导致我国新型烟草监管工作的实践整体效果不佳。

(四)监管人员的综合素质有待提高

我国当前实行新型烟草制品监管工作过程中，也存在着监管人员综合素质的主观性问题。一方面，监管人员对自身工作的重要性意识不够，许多监管人员在进行监管过程中，实行走马观花式的新型烟草制品监管。另一方面，新型烟草制品监管工作的实践过程中，部分监管人员个人职业道德素养较低。这样的问题，也会对新型烟草制品监管的实施产生负面影响。

三、优化新型烟草制品监管的策略

(一)加强新型烟草生产质量监管工作

1.质量要素把握

新型烟草制品监管工作的进一步推进，需加强新型烟草生产过程中的质量监管。从新型烟草的一般监管环节来说，新型烟草制品的生产管理，可通过加强消费市场勘察的方式，对新型烟草的生产质量进行控制。

2.监管与提升关联

加强新型烟草生产质量的监管工作逐步推进，也在于国内烟草监管，应与烟草生产安全问题突破之间相互联系。监管人员在每次进行质量检测时，不仅要对烟草生产的质量情况进行解析，也需要对烟草生产过程中，可以进行生产质量优化的部分，与生产企业进行沟通。实现烟草加工质量，在外部监管的环境下，逐步进行产品生产质量的提升，确保新型烟草生产质量逐步提升。

(二)新型烟草监管标准细化

优化我国当前新型烟草监管制度，加强对新旧烟草监管制度的对接。一方面，重新梳理国内新型烟草监管法律依据，将制度内容中重合部分、自主调控环节进行综合合并，突破当前新型烟草监管制度多标准的问题；另一方面，新型烟草监管的调整，也需进一步细化当前新型烟草监管制度中，需实行相应的经济管理条件，如，进一步细化关于电子烟生产程序调控安全检验标准，以及不同类型的电子烟、程序检验的细微性问题，实现国内新型烟草监管制度的优化调节。

(三)建立连贯有效的监管体系

1.监管系统大范围调控

从我国新型烟草制品监管的整体视角来说，烟草生产工作的开展，必须弥补传统烟草生产环节的资源调控问题，逐步形成新型烟草材料进购、生产、运输、销售、应用各个环节之间，系统性监管的控制体系。

2.监管策略小范围条件优化

从新型烟草制品监管的局部情况层面而言，该区域烟草实践监管工作的实践，也需要确定新型烟草制品监管工作实践过程中的重点和非重点部分，实现新型烟草制品监管实践环节的科学性调配。

3.监管“新”条件的把握

新型烟草制品监管体系的建立，也要注重烟草制品中“新”的分析。例如：新型烟草制品中，低温烟卷燃烧时的液体种类控制，咀嚼类烟草的成分创新要素的把握，以及电子烟中，微型香料存储空间的合格度检验等，都应作为新型烟草制品监管工作实践过程中，尤为注意的方面。做好新型烟草制品监管的体系建立，注重新旧烟草制品管理控制条件，促进我国烟草制品生产结构的合格性生产。

(四)提升监管人员的综合素质

提升监管人员的综合素质，也是促进新型烟草制品监管工作实施的条件。

首先，长久性提升新型烟草制品监管的效果，就要让监管人员从自身实践层面进行能力的提升。例如：通过加强集中性对新型烟草制品监管从业人员的方式，强化监管人员的综合素质。或者，开展监管人员工作绩效考核的方式，强化新型烟草制品监管人员的素养提升。

其次，保障新型烟草制品监管的质量，也需要加强对从业人员的制度管理。例如：天津市滨海新区新型烟草制品监管人员制度中，进一步加强了对监管人员收受贿赂的问题进行细化管理，并按照其情节严重程度，分为警告、处分、以及开除三个等级。这种新型烟草制品监管优化策略，是从社会烟草监管结构的人员层面，进行问题的进一步细化。