论基层法院司法体制改革之经验探索——以娄星法院为例

严 旭

中共娄底市委党校，湖南 娄底 417000

娄星市娄星区法院位于娄星区城南潭邵高速公路娄底连接线与孙水河交汇处。其成立于1979年6月，时为娄底镇人民法院，后因行政区划变动，1980年12月更名为娄底市人民法院，2000年更名为娄星区人民法院。

自2016年司法体制改革工作正式启动以来，娄星区法院并未列入湖南省首批司法体制改革试点法院，却率先全面启动了改革，甚至走于部分试点法院之前。被最高人民法院和省委政法委调研组誉为司法体制改革的“娄星模式”，因而具有代表性研究意义。现就其改革背景及举措归纳。

一、改革背景：案多人少矛盾凸显

娄星区法院案多人少的矛盾一直非常突出，特别是自2013年以来更加突出，案例审判任务(新收加旧存)从2013年的4909件急剧上升至2016年的11942件，增加了140%，而人员编制数只从95个增加到105个，增幅仅为10%，与案件的增长幅度明显不成比例。

二、改革举措：创新思路，勇于突破

(一)组建“1+1+1”式审判团队

首先迅速完成法官员额制改革，确定审判团队的核心。省高院的法官员额制改革方案于2016年9月20日下发的三天内娄星区法院就出台了首批法官入额遴选工作方案，并在一周内完成了考核工作，确保上报的40名员额法官人选全部通过湖南省法官遴选委员会的审核。组建“1+1+1”式审判团队，即一名员额法官配备一名法官助理和一名书记员的全新模式配备。

(二)多管齐下配备司辅人员

1.校院合作培养法官助理

2016年9月，开启全省之先河，与湖南人文科技学院法学院深度合作培养法官助理，选拔了50名法学院大四学生到院实习，并安排资深法官给该批学生在晚上集中讲授法官助理实务，共计授课20个课时，培训结束后有近30名学生与之达成签约意向，为审判团队的组建做好了人才储备。

2.双向选择配备司辅人员

采取双向选择的方式为员额法官配备1名法官助理或者书记员，使全院大部分在职的临聘书记员平稳过渡，保障了40名员额法官都有助手，确保全院大局稳定和审判工作的正常运转。

3.向社会公开选聘

除安排培养的法官助理以外，还面向社会公开选聘了一大批法官助理和书记员，至4月14日全部到位。

(三)优化资源配置 三大中心齐头并进

1.优化人力资源配置

所有入额法官全部到一线办案，从院长到普通法官人人都有办案任务，完不成任务的必须退出法官员额，同时压缩行政人员数量，充实司法辅助人员数量，确保改革以后法官和司法辅助人员占全院总人数的85%以上，行政人员不超过15%。

2.搭建扁平化管理框架

设立诉讼服务和速调速裁中心、审判执行中心、司法内务中心三大中心，由院领导兼任中心主任，弱化中间环节，使庭长的主要精力用于办案。

(四)大刀阔斧进行内设机构改革

2017年底在全省率先完成内设机构改革，打通了改革“中梗阻”。把原有的19个机关内设机构整合为10个，对这10个部门的正职采取竞职演说、民主测评、评委打分、党组评价的方式，择优遴选10名业绩突出、群众公认的干部担任部门正职，其他没有遴选成功的中层正职回归法官本位，充实到一线办案，干部队伍结构得到优化，一线办案力量得到加强。

(五)配套完善保障措施

多途径完善保障措施。其一，成立法官权益保障委员会，切实维护法民合法权益。其二，组建刑事、行政和立案、民事、商事、执行5个专业法官会议，对法官因法律的理解和适用有争议的案件提供咨询建议，是否采纳由合议庭决定，统一裁判尺度，确保案件质量。

二、改革效果：绩效提升 满意度提高

自2016年9月，娄星区法院全面启动和推进司法体制改革，全体办案人员的工作责任心、工作积极性和主动性明显增强，司法绩效有了明显提升。

改革为客户进了司法效率的稳步提升，人民群众对法院的评价也大幅提升。