论十八大以来党内巡视反腐制度创新发展

李娜娜

河南科技大学，河南 洛阳 471023

一、建立专项巡视反腐制度

十八大之前，巡视反腐制度的内容比较宽泛、循规蹈矩、工作方式方法死板等做法，常规的巡视是对一个地区或一个单位巡视一次后，在5年内可能就不再巡视了。十八届三中全会提出，“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”。专项巡视反腐应势而生，专项巡视是指主要针对特定事项或问题开展的巡视，是巡视工作组织制度和方式方法的创新。专项巡视反腐和常规巡视反腐相比较，专项巡视反腐制度是以特定问题为导向，对特定领域、特定人员展开巡视监督，形式更为灵活的一种监督方式。专项巡视反腐制度的创新之处表现在：首先突出巡视的“问题导向”，即针对特定问题、特定领域、特定人员开展巡视，哪个地区或单位问题多，就向该地区或单位派驻巡视组。此举打破了之前“五年内31个省区市巡视一遍”的巡视规律，增强了中央巡视组的震慑力。其次，专项巡视制度的“三个不固定”，即实行巡视组组长、巡视地区和单位、巡视组与巡视对象的关系不固定；组建巡视组组长库、一次一授权；到领导干部担任过一把手的地方“下沉一级”了解情况。十八大以后，建立了巡视组长库，中央巡视组组长不再是“铁帽子”，巡视前根据具体任务确定组长人选，改变了过去按部就班的工作方式。最后，专项巡视反腐高度透明性，巡视地点、巡视对象、巡视组的组长、副组长，包括巡视办公地点、巡视最后的报告、巡视结果，都要向社会公开，实行“阳光下的巡视”，透明度的提高使社会反腐效果更加明显，增强了巡视反腐威力。

专项巡视反腐制度是十八大以来党内巡视反腐制度创新发展的重中之重，它提高了中央巡视组的反腐效能，激发了巡视反腐制度的活力，增强了巡视反腐监督的威慑力。专项巡视使巡视监督形成巨大压力，被巡视的单位、人员头悬利剑，对于其他单位和人员也是一种警示和鞭策，促使各地方各部门人员积极主动采取相关有效措施，预防特定问题的出现。专项巡视作为巡视反腐制度改革中的“利剑”，在“寻虎找蝇”的反腐过程中发挥了巨大作用，让大老虎、苍蝇无处可躲，对十八大以来反腐败工作有着重大的意义。

二、巡视反腐，“强内重外”

党内巡视反腐制度是全面从严治党的利器，党的十八大以来巡视反腐工作取得了一系列创新进展，巡视反腐工作为了进一步的取得创新性发展，可从加强巡视工作内部建设，强化巡视工作外部监督两个方面着手。

(一)强化反腐内部建设，健全工作机制

1、健全反腐机制，加强组织领导职能

党的十八大以来巡视反腐任务量成倍增长，“即时式”协调己经不能有效保障巡视工作深入开展，巡视工作要做到“忙而不乱，忙而有序”，需要形成机制化的后台支撑。要努力实现巡视全覆盖、全国一盘棋，围绕这个目标和要求，建立和完善专职巡视机构，明确机构、编制、人员、职责，中央巡视组应加强对省区市巡视工作的领导，要通过召开巡视工作座谈会、开展专项检查等方式，督促落实中央巡视工作方针。

2、强化人员力量，提高队伍素质

纪委和组织部要积极解决巡视干部管理和工作保障等方面的实际，增强巡视组和巡视工作办公室的力量。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》明确了巡视干部任职资格和条件，严格选拔任用标准、作风形象好的优秀干部参加巡视工作，特别是要选好配强巡视组组长、副组长。要加强巡视干部的日常管理。从政治上、生活上关心爱护巡视干部，进一步解决好其待遇问题。要切实发挥党组织的战斗堡垒作用，积极探索巡视机构党组织对党员干部加强日常教育、管理、监督的有效形式。纪委和组织部要把巡视干部学习培训纳入总体计划，不断提高巡视干部的政治素质和业务能力。要加强巡伍作风建设，严格执行廉洁自律规定和各项工作纪律。要加强巡视机构基础建设，建立健全相关保障制度。巡视工作人员要加强理论和业务学习，模范遵守党内法规和国家法律法规，树立可亲、可信、可敬的良好形象。

3、加强制度建设，提高巡视工作水平

加强巡视工作制度建设，要立足当前、着眼长远，从巡视工作急需而又具备解决条件的问题人手，坚持程序与实体并重，把基础性制度建设与配套制度建设结合起来。巡视工作要以党规党纪为依据，发现问题，形成震慑，以严标准监督检查巡视对象，确保党规党纪刚性约束。要坚持纪在法前，党纪严于国法，把纪律和规矩挺在前言就是治本之策。巡视要从全面从严治党出发，唤醒党章党规党纪意识。

(二)注重巡视外部监督，形成强大监督合力

1、提高社会认知程度，形成良好的舆论氛围

十八届三中全会《决定》提出加强反腐败体制机制创新和制度保障，这是构筑“不想腐、不能腐、不敢腐“体防线之“魂”。要围绕党要管党、从严治党落到实处，形成“不想腐”的内在约束，“不敢腐”的惩戒机制，“不能腐”的社会氛围。加强反腐惩戒的教育，营造正本清源良好的社会风气。增强贪污腐败的惩戒机制，对腐败问题“零容忍”，让腐败分子深感利剑高悬，不敢腐败。

2、建立民意表达机制，拓宽信息来源渠道

要坚持走群众路线，深入基层，通过个别谈话、座谈、意见箱、上访、信息网络等方式，直接听群众呼声、了解群众诉求。必须拓宽监督渠道，将群众监督、司法监督、组织监督和舆论监督等的作用充分发挥出来，广泛听取各方意见和建议，方便社会各界对巡视工作和巡视人员的监督。

3、完善协调整合机制，形成强大巡视监督合力

完善巡视工作体制机制，形成党委、纪委、组织部、巡视组，有关单位相互分工又密切配合的巡视合力。

三、党内巡视监督工作方式方法的创新

按照《中国共产党巡视工作条例(试行)》规定，中央巡视组主要有九种工作方式。创新党内巡视反腐工作方式方法既能提高巡视工作的效率，又能降低巡视反腐的成本，促进党风廉政建设和反腐败斗争取得更大成就。巡视反腐工作方式方法的创新更突出两个注重：“立”、“行”并重，既立足于“建”，更下功夫“管”，切实提高了巡视反腐工作制度的执行力，增强了巡视反腐工作制度的实效。巡视反腐监督工作方式方法的创新除了上文提到的专向巡视之外，还包括以下几个方面：

(一)巡视回访，“回头枪”

对被巡视地区、单位的整改情况，要跟踪整改情况，以适当方式开展监督检查，积极开展“回头看”、杀个“回马枪”，通过巡视回访进一步巩固巡视整改成果，让利剑高悬，震慑常在。对巡视整改不力，腐败蔓延势头长期得不到有效遏制的地方和部门，要严肃追究责任，促进巡视整改常态化、长效化，督促整改落实工作持续取得更大成效。

(二)“下沉一级”，深入实践，了解更加真实的情况

这有助于进一步发现隐藏的深层次问题，充分发挥巡视的震慑作用，落实领导干部的主体责任。

(三)建立巡视反腐“一托二”“一托三”

分类专项巡视中，每个巡视组每轮巡视两家或三家单位，同步同类安排、分批集中汇报，这是十八大以来巡视形式和组织制度的一个重要创新，是提高巡视节奏、实现巡视全覆盖的重要举措。

(四)“抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况”

十八届中央纪委第二次全会提出，要认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作。中央组织部制定《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法(试行)》，明确抽查方式包括随机抽查和重点抽查，将巡视抽查核实作为重点抽查的方式之一，一举多得：既是加强和改进干部日常监督的重要举措，也是对领导干部的震慑，还是巡视组及时有效发现违纪违法问题线索的重要手段，提高了巡视的针对性、有效性与主动性，有利于防止重“听”轻“视”甚至“以耳代目”“巡而不视”的弊病，从而更好地发现领导干部的情况。

(五)巡视发现问题，转移交

巡视是政治巡视，不是业务巡视，不履行执纪审查的职责。党的十八大以来巡视职责定位越发明晰。对于巡视发现问题线索，及时转移交。

党的十八大以来随着巡视反腐制度不断创新发展，反腐败斗争也进入了新常态，打“老虎”、拍“苍蝇”在广大人民群众中取得了认可，巡视组逐渐在人民群众中有了“铁面无私包公”的称号。巡视反腐制度之所以能取得如此大的成就主要依赖于制度的创新，专项巡视是反腐败斗争中一把利剑，悬在思想动摇人的头顶；巡视反腐制度中强化巡视内部建设，健全工作机制，重视巡视外部监督，形成反腐监督合力，扼杀腐败萌芽；党内反腐工作方式方法的创新，为巡视反腐工作注入新的血液，增强了巡视反腐工作的活力，使腐败份子无处可逃。