核材料许可中公开透明原则的确立

刘小云 刘云祥

西南科技大学法学院，四川 绵阳 621000

对于核材料许可中的公开透明原则的说法，起初来源于法国2006年颁布的《核透明和安全法》。在前苏联切尔诺贝利事故和美国三里岛核事故之后，引发了公众对于核安全的恐慌，并引起了法国社会对于核安全的大讨论。公众在辩论中发挥了重要的作用，促进了立法的进展，公众对核能周期性的质疑、舆论对核能的意见分歧也促使公众要求该领域信息透明。在此背景下，《核透明和安全法》于2006年6月1日经参议院二审通过并最终于2006年6月13日颁布。

《核透明和安全法》将法国核安全局确立为一个独立的行政管理部门，包括原有的核安全和辐射防护总局以及地区监管部门，统一负责法国民用核活动的监管。《核透明和安全法》第4条规定，核安全局的三个主要职责是：制定法规、监督检查(包括技术审查)以及信息发布(包括应急情况)；核安全局负责向公众及相关方面通报信息，尤其是通过其定期杂志《Contrle》和网站①。此外，每年的年报对公众公开，并向议会汇报其活动、任务以及法国核安全和辐射防护的状态。法国的核透明监管制度日益成熟，相关法律明确了公众对核监管信息的知悉范围，确立了核监管的具体机构和核信息对外公布机构，且在核工业发展进程中不断完善了公众知情权的相关规定，扩大了公众知情权的范围和内容，使公众监督在核监管过程中发挥了重大作用，也达到了《核透明与安全法》颁布之初的基本目的，公众对于核发展大多持支持态度，事故造成的恐慌也不再成为法国核发展的阻碍②。

法国核行业起步早，发展迅速，曾仅次于美国，是核发展大国。2008年底核电占总发电量的比例高达77%，是法国电力的主要来源。③这不仅得益于其日臻成熟的核技术，更得益于《核透明和安全法》化解了社会矛盾，赢得了公众的支持。

在中国核发展的实践中由于早期核能利用的军事属性，使得我国核行业领域保密成为一种习惯，而非信息公开。实际上，由于核发展事业本身的特殊性，核信息的公开比其他领域的信息公开更为重要，法国的《核透明和安全法》也是对核信息公开做出了更严格的要求。从习惯的保密到主动严格地公开这需要一个很大的转变，但信息公开、公众参与在民主社会无疑是必要的，否则的话只会导致更多的项目中途夭折，从而使企业和政府遭受重大损失，或是项目失去监督而危及核安全。

核材料许可作为国家对核材料这种特殊物质的规制工具，既是出于国家安全监管的需要，也是对公众生命健康安全的保护，在核材料许可中，包括了核材料生产、销售、使用的各个环节，而其各个环节均有可能影响公众健康安全，因此，在核材料许可中坚持公开透明的原则尤为必要。我国对于核材料许可制度规定最为详细的是1987年制定的《核材料管理条例》，年代久远，相关规定并不能适应当前核发展要求，当然也没有关于公开透明原则的规定。公开透明原则旨在保障公众参与权，从立法到许可程序，再到后续监管，以及违法违规行为的处罚等。对于公开透明原则在核材料许可制度中的应用主要为以下两点：

(1)定期向公众发布许可及监管情况。公开透明原则的关键是政府主动公开相关信息，核材料许可中要保障公众的知情权，仅凭公众申请信息公开是不现实的。核材料许可信息公开应当遵守公开透明的原则，且因其本身的特殊性，对公众公开的信息应经过严格审核，对于许可内容、许可范围、许可期限、许可后续监管情况以及因许可受到处罚的执行情况等内容，将核材料许可的相关信息定期予以公布，由公众进行查询监督。

(2)实现多途径监督。当前行政公开的相关信息公布于当地政府官网，对于公布方式也处于不断探索阶段，逐步出现了在统计年鉴、政府公报上用数据形式显现的方式。当前与群众生活最为贴近的微博、微信等平台都有各政府机构的官方账号，对于核材料许可的相关信息也可尝试于此公布，方便人民群众的同时也是丰富了人民群众的监督方式。当然行政许可的其他传统公开形式也应继续保留，方便各类人群，实现多途径监督，采用亲民便民的方式使权力在阳光下运行。

[ 注 释 ]

①谢青霞，花明.信息公开与核安全——以法国<核透明与安全法>(TSN)为视角[J].华北电力大学学报(社会科学版)，2014(01).

②程荃.欧盟核安全法的新发展及其对中国的启示[J].时代法学，2012，6，10(3).

③杨月巧等.国外核安全监管探讨[J].防灾科技学院学报，2010(2)：15.