“互联网+”背景下农村电商的政府管理

叶浩拉 谭雅文

南昌大学，江西 南昌 330031

一、农村电商的发展现状及其有利影响

互联网打破了区域之间的障碍，拓宽了市场，为各行各业的人们带来了商机。人们投身于互联网及其相关的行业，越来越多人挖到了第一桶金。但是，由于物流，网络平台，金融，工业品等方面与互联网结合的实践已然十分丰富，现有利润难以继续扩大，已经趋于平稳。电商巨头们与较为有眼界的企业与农民将视线转移到农村电商，期望从农村这个互联网发展较为落后的地方获得更多的利润。近年来，农村电商如火如荼地发展起来，电商巨头的支持，当地企业的积极参与，政府的鼓励支持，当地农民的自主创业使得农村电商飞速发展起来。我国当下的农村电商的模式不仅是水果等农产品的输出，还包括网络订购水果园体验业务，农家乐，农家住房等农村电商的新形势。

从日前的各种报道中我们不难知道，农村电商解决了或缓解了许多农村的问题。农村电商吸引出门务工的农民返乡创业，在缓解空巢老人、留守儿童等社会问题的同时，还推动农村脱贫致富。此外，农村电商减少了农产品的交易环节，使得农民的蔬菜水果等农产品与农业服务业远销全国，不仅扩大了市场，还提高了单价收入。农民得利，农村的供给侧改革也同时展开，新常态的形成或指日可待。

原先的电商巨头们不断地从中攫取利益。它们以各种各样的针对农村，农民的贷款，保险及网上市场等方式得到其想要的农产品及农业服务，取得差价利润，也推动农村的进一步发展，农业结构的升级。

二、政府管理加强的必要性

中央与地方的政府见此，对农村电商的发展呈支持鼓励态度，补贴相关企业。政府对于市场的管理逐步放开，电商市场的主导是企业也应该是企业。但是，电商的市场也终归是市场，其有市场无法克服的缺陷，仍旧需要政府的治理。当下政府对于新发展的电商十分宽容，法律的规制也仅仅是法律层面上的抽象规定，而对于市场的复杂多面，农村电商的发展更需要的或许是微观层面具体的法规、法政策，宏观层面上政府的发展规划。

东北雪乡事件的发生及发酵仅是冰山一角，它的出现更应当引起人们对农村电商整个行业隐患的关注。与其政府在电商发展出现严重的不良影响之后再补救，不如在农村电商出现隐患或者未出现隐患之时政府加强自己的管理能力，加强立法，细化法规，创新政府管理市场的新模式。

政府及地方人大可以根据本地方的实际情形，根据其发展现状及政府主管部门的职能与未来规划，充分发挥政府的作用，在权限范围内制定法规与规章，规范本地区的农产品及农业服务业的发展。政府进行放管服的改革并非放弃政府的全部管理，权力，而是协调政府与市场之间的关系，在充分发挥市场的作用同时警惕并防止市场缺陷的进一步扩大，将市场限制于健康运转轨道。当下农村电商的发展，最需要警惕的是市场绑架政府。市场的不断发展，企业及平台巨头的触手、能量、绑架能力也不断提升，各地的政府对企业与巨头的补贴在某种程度上或会成为其取得利润的一部分。如何使得政府的管理干涉少，对市场的正确影响、引导作用不减仍旧是需要当下政府与实践不断地探索。实践中，PPP项目的发展与升级或许是一个较好的解决方案。

三、PPP模式下的农村电商服务

何为PPP模式？PPP模式即 public-private-partnership 的字母缩写，译为“公私合作伙伴关系”，关于PPP的定义目前尚未形成一个统一的定义，[1]在我国具体是指政府与私人组织之间以合作建设城市基础设施项目为目的，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。[2]

随着我国的经济发展，政府为促进各种成分的经济充分发挥作用，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，自从04年，政府首次引进PPP这个概念，在中国经济发展中明确推广运用PPP模式。经过数个阶段的演变，这种模式已经达到了一定程度的成熟，特别是在农村电商这一板块产生了尤为突出的成效。

在网络订购水果园体验业务，农家乐，农家住房一条龙式原生态农村生活体验这一具有中国式特色的农村电商模式中，在经过大量的实践考察之后，PPP政策下的农村电商服务民生模式创新具体体现为特色小镇模式。特色小镇发源于浙江，2014年在杭州云栖小镇首次被提及，后2016年住建部等三部委力推，这种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式，是供给侧改革的实践。特色小镇是在新的历史时

期、新的发展阶段的创新探索和成功实践。本文建立在江西省赣州市全南县沙坝子教育小镇的调研基础之上。

四、全南沙坝子教育小镇模式的思考与启示

沙坝子教育小镇是全南县政府与深圳市同梦缘公司合作投资的20亿的一个政府扶持特色小镇计划，沙坝子教育小镇作为全南县经济转型升级、供给侧改革的一个探索，持续稳定的经营和资金的来源是特色小镇的发展关键。同时教育小镇可以带动全南县的网络订购水果园体验业务，农家乐，农家住房一条龙式原生态农村生活体验农村电商的发展，全南本就是以农业为主，而教育小镇这一模式的出现，则为小县城农村电商发展模式开创了一个全新的发展道路。[3]

首先，能有效解决基层公共服务“最后一公里的问题”，由政府与私有资本出资以降低群众办事成本。在沙坝子教育小镇中，中德合作国际学校这一项目将现代化的教育模式直接引入农村生活中，使落后的农村教育水平能够得到大幅度的提升，从而提高农村的整体质量。村级民生服务站点也把商品服务建到了农民的家门口，农民足不出户就可以网购，交话费，办保险，存取款等等[4]

其次，能够解决农村管理中空的问题，由于农村的知识信息等一系列的落后直接导致了管理的重重困难，管理人员与农村农民直接脱节，管理出现中空、空心的现象。而PPP模式则很好的和当下的精准扶贫相适应，村官直接对接村户农户，农户可以直接将经营电商过程中所遇到的问题反映给对接的干部人员，问题就可以得到较快较好的解决。

最后，也是上述提到的最核心的问题，农村旅游中，政府处在一个被动的局面，总是在问题出现之后经过媒体的大四渲染才加以解决，并且在解决的方法上也破遭非议。但是在PPP特色小镇模式之下，政府在旅游项目上与投资公司全面对接，实际管理人员也是乡政府或者村官村干部，可以在媒体介入使事件发酵之前就对类似的事件提出一个较好的解决方案。加上政府对价格、服务等相关因素的调控与把握，提前预防此类时间的发生，这一类型的农村电商才会有更加美好的发展空间与前景。

[ 参 考 文 献 ]

[1]陈志敏，张明，司丹.中国的PPP实践：发展、模式、困境与出路[J].国际经济评论，2015(4)：69.

[2]张洁慧.特色小镇PPP融资模式的思考——以江苏宿迁电商筑梦小镇为例[J].现代经济信息，2017(19)：300.

[3]全南县人民政府网.http：//www.quannan.gov.cn/.

[4]陈刚.“PPP政策”下农村电商服务民生模式创新[J].西北农林科技大学学报(社会科学版)，2016(16)03：133.