基层院检察队伍正规化职业化专业化建设的思考

李程远

伊春市友好区人民检察院，黑龙江 伊春 153031

党的十九大报告指出“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”，对检察机关履行宪法法律赋予的职责提出了新的要求。检察机关履行好法律监督职责，回应群众期待，必然要求检察队伍以正规化、专业化、职业化为方向，瞄准“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”目标，进一步加强检察队伍建设。

一、深刻认识坚持检察队伍建设正规化、专业化、职业化的内涵

当前，检察机关正处于多项改革深化攻坚、职能调整逐步优化、机制体制不断完善的关键时期，加强检察队伍建设正规化、专业化、职业化建设是树立中国特色社会主义检察制度自信，推动检察事业发展的重要课题。

(一)“正规化”是对检察队伍忠诚履行职责使命的政治要求。检察队伍正规化建设，就是对政治过硬的检验。旗帜鲜明讲政治是检察机关的天然使命，队伍的思想、能力、作风状况，直接关系到全面履行法律监督职能，关系到在服务大局中担当作为，关系到对党、人民、宪法法律负责的一致。必须把讲政治与正规化建设相结合，始终坚定“四个自信”，始终保持正确政治方向和政治定力，坚定不移完善发展中国特色社会主义检察制度。

(二)“专业化”是对检察队伍履职能力建设的行业和岗位要求。专业化是对检察队伍履职能力建设的必然要求。检察机关作为监督者，必须具备“高深正确的法律知识及素养”与“科学的态度和客观的治世才干”。适应专业化要求，检察机构专业化是基础，人才专业化是基石，司法办案专业化是基调。必须从专业要求和职业特性出发，着眼检察工作发展的瓶颈和突破手段，建立长效培育机制，促进队伍素质提升。

(三)“职业化”是提高检察队伍凝聚力、战斗力和创造力的根本保障。职业化要求除具备专业素养外，更需具备坚定的职业信仰和职业保障。检察队伍的职业化，要从培训职业精神抓起，忠诚并热爱检察工作是前提，坚定的法治信仰是检察队伍职业化的表现，检察理念、道德、能力和文化的提升是目标。只有赞同司法职业理念，崇尚法治力量，自觉运用法治思维和方法开履行法定职责，才能走好职业化道路。

二、基层检察队伍结构存在的主要问题及原因

近年来，检察机关始终将队伍建设作为打基础、管长远、谋发展的战略任务来抓，队伍素质和能力不断提升，但基层检察院在队伍建设上仍与新时代要求存在着一定差距。结合我院队伍结构状况来看，主要存在以下问题：

(一)政法专项编制短缺，人员身份结构不合理。我院实有干警34人，其中政法专项编制干警23人，另11名干警为林业局林企编制，因编制问题不能与政法专项编制的干警一同纳入省垂管理，下一步是否继续留在检察机关工作尚不明确，全院锐减三分之一，司改政策短时间很难缓解供求矛盾，急需通过扩编补充新生力量。

(二)员额检察官梯队断档，缺乏后劲问题严重。我院现有员额检察官6人，55周岁以上3人，年龄结构偏大。未来5年内员额检察官将有4人退休，员额制检察官机制不畅，不仅没有形成“梯次”结构，甚至已出现检察官断档，案多人少问题严重。

(三)知识和专业结构不合理，呈现四多四少。一是专科以下学历的干警多，国民教育系列学历本科学历的干警少。二是在职学习获得学历的多，第一学历人员少。三是中等层次的人员多，有专业技能的人才少。四是单一型人员多，一专多能的复合型人才少。

(四)执法水平参差不齐，应对新情况能力不足。专业水平不高，对事实证据的综合分析能力较弱，不善于办理法律关系复杂的案件，特别涉企、涉经济纠纷类经案件。对公益诉讼等新职能认识够，职业责任不强，重诉讼、轻监督，不愿、不敢、善于监督。各类业务培训不能完全满足要求，缺乏一套完整的工作机制，侧重“管理”和引进“高学历，名人才”，自主培养人才的意识不强。

三、基层检察机关应把握的几个着力点

检察队伍建设是推动检察工作的根本，必须以更高远的站位、更高标准定位、更严实的举措，不断提升检察队伍适应新时代、落实新部署、追求新目标的能力，为检察事业落实全面推进依法治国任务提供组织和人才保障。

(一)坚持思想引领，着力加强检察队伍正规化建设。一是坚持不懈抓好理论武装。检察机关正处于司法改革攻坚期、职能调整的过渡期、机制体制调整的加速期，必须以抓好思想政治建设为主线，旗帜鲜明讲政治。要以创新机制推动思想政治工作开展，引导干警深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学思用贯通、知信行合一上下功夫，把党的路线方针政策、上级的决策部署落到实处。二是积极培育检察职业精神。坚持教育熏陶、模范引领、实践养成相结合，注重总结提炼具有地方特色的检察职业精神内核，以身边典型为例引导检察人员恪守职业道德、遵守行为规范。注重新时代检察文化的培育，营造优良的职业发展生态圈，增强职业归属感、荣誉感，在潜移默化教育引导，促进检察人员文化素养和精神境界的提升。三是坚持“以党建带队建”。把从严治党的要求坚决落实到检察队伍建设中，完善机关党建工作“述评考”机制。通过精心谋划部署、活化载体推动、聚焦问题整改，教育引导干警不断自我净化、自我完善、自我革新，真正把党性锻炼的成效体现到队伍整体的提升上。

(二)强化培训练兵，着力加强检察队伍专业化建设。一是积极构建专业化培训体系。要摸清干警知识结构，为因人制宜开展专业化培训打下基础，逐步建立起各类专业化人才库。大力推行“检察教官+实战训练+双向互动式教学”实战实训模式，进行专业培训。二是深入开展岗位练兵。紧贴岗位实际、突出实战实用、以练促学，针对工作的薄弱环节，通过开展案例教学、演练教学、研讨教学等方法，实现业务培训与本职工作的有效对接。用好、用活理论学习机制，选准配强授课老师，建立实训案例库，提高培训的实用性和适用性。三是完善激励措施，鼓励领导干部开发课程，认真落实领导干部上讲台制度。四是加快检察人才梯队建设。注重优秀人才培养，优先把条线领军人才选拔进班子，把条线拔尖人才选拔进中层队伍。推动优秀青年干警交流常态化，为检察事业培养储备人才。

(三)全面深化改革，着力加强检察队伍职业化建设。一是以缓解案多人少矛盾为着力点，深入推进内设机构改革。精简机构，配强业务部门，建强综合部门，建好综合保障部门。通过向业务部门倾斜机构设置、向办案一线配置人力资源，促使办案人员向一线回流，实现机构、职能优化。二是以突出办案主体地位为核心，不断深化检察官员额制改革。严格遴选标准和程序，健全办案组织形式，全面推行办案责任制，完善配套措施，增强改革综合效用。三是以提高人力资源利用效率为根本，不断深化检察人员分类管理。落实检察官单独职务序列管理，完善晋升、交流、遴选、培训等制度规定。推进检察官助理、书记员职务序列改革，完善检察技术人员、司法警察管理机制。加强对司法行政人员的培养使用，在职级晋升等方面给予倾斜。四是以提升司法办案质效为目标，健全绩效考核制度。建立分类绩效考核，对员额检察官、司法辅助人员以采取办案量与纪律作风等捆绑评定考核；对行政人员依据业务量质效、研修成果、职业操守及纪律作风生成全年绩效，全面释放“三类人员”司法效能。五是以规范组织人事工作为导向，探索建立检察队伍管理信息系统。加快政工部门从传统“管”干部向现代“人力资源管理”的职能转变，以大数据服务和支撑领导选人用人决策。