河北省非法集资案件受害人舆情控制对策问题研究综述*

费蓬煜

华北理工大学，河北 唐山 063000

一、问题的提出

近年来，我省非法集资案件数量呈上升趋势，仅2014年一年，石家庄市一地，法院审理的一审非法集资案件共30件，仅占全市一审刑事案件总数的0.6%，但受害人数量占全部一审刑事案件受害人总数的81.2%以上，涉案金额5.1亿元，占全部一审刑事案件涉案金额的63.5%，造成损失2.9亿元，占全部一审刑事案件财产损失总数的75.8%。从涉案金额上看，2015年破获的河北廊坊黄金佳投资集团非法集资案，受害人涉及全国31个省市，全国报案人数已达36000余人，涉案金额53.9亿。河北省邢台市隆尧县三地农民专业合作社非法集资案，入社农户135168户，集资总额81.678亿。由此可见，我省非法集资案件受害人遍及全省乃至全国，受害人数众多、经济损失数额特别巨大，舆情涉及面广，严重危及全省经济秩序和全省乃至全国的社会稳定。

二、本问题的研究目的和意义

第一，对河北省非法集资案件受害人经济状况、主要诉求和排解诉求的途径进行调研和对数据进行分析，总结出我省非法集资案件受害人舆情的发展态势。

第二，立足河北省非法集资案件受害人舆情实际，剖析出我省非法集资案件受害人舆情形成的原因。

第三，针对河北省非法集资案件受害人舆情的具体成因，运用舆情控制理论和刑事诉讼法学基本理论，提出适合河北省非法集资案件实际情况的舆情控制之司法对策。

三、国内外研究现状概述

(一)国外研究现状

非法集资诈骗在国外被称为庞氏骗局(Ponzi.scheme)。“庞氏骗局”在国际金融界一直长盛不衰，诸如戴夫·罗斯的“连环信”骗局、英国的女性传销骗局、阿尔及利亚的“金字塔”传销骗局及新近的麦道夫基金弊案等。国外相关立法对非法集资案件中受害人权益作了较多关注。在舆情控制方面，国外学者研究热点集中于：政府的舆情控制路径、舆情控制法律法规的构建、行政管制制度的实施以及政府舆情控制技巧等多方面的问题，研究起步更早，涉及问题更为广泛深入，提出的解决问题的对策更切实可行。

(二)国内研究现状

我国学者对非法集资犯罪的研究主要集中在对非法集资的界定、非法集资犯罪的发案特点、非法集资犯罪发生的社会原因以及非法集资犯罪的预防措施等刑事实体法方向，从受害人权益保障的程序法角度对非法集资案件进行分析的论著比较少，更多的关注于非法集资案件涉案财产的处置等微观性、分散性的问题，而从受害人舆情控制角度出发，对非法集资案件从社会治理成本和受害人财产权益方面展开研究的成果极少。国内现有成果主要针对的是受害人是否具有被害人诉讼地位、受害人财产权益保障、非法集资案件财产处置程序的完善等微观的、彼此之间无逻辑联系的、分散性的问题，无法系统的提出可操作性强的应对措施。

四、对该课题展开研究的思路与方法

(一)运用社会调查法、定量分析法和要素类比法，在调研我省非法集资案件受害人当前经济状况和诉求的前提下，深入分析我省非法集资案件受害人舆情态势和特征。

(二)运用问卷调查法、访谈调查法、文献分析法、要素类比法，运用社会治理理论中的社会舆情控制理论，分析归纳我省非法集资案件受害人舆情汹涌的成因。

(三)运用综合优选法、比较分析法、借鉴域外和省外关于非法集资案件受害人安抚和舆情控制的手段和经验，提出我省非法集资案件受害人舆情控制的司法对策。

五、该课题的重点、难点和创新点

第一，关于我省非法集资案件受害人舆情成因研究，主要包括非法集资案件受害人舆情产生的主观原因、客观原因、制度原因和现实原因。

第二，关于我省非法集资案件受害人舆情控制的司法对策研究，主要包括加大宣传、简化行政处置程序、完善涉案财产的司法处置程序、构建针对特殊困难受害人的司法救助制度等问题。

第三，本课题需要突破的难点有：一是，对非法集资案件受害人舆情现状分析，包括受害人性别、受害人年龄、受害人文化水平、受害人主要诉求、寻求的排解途径等问题进行调研和分析。二是，对非法集资案件受害人舆情进行控制的司法对策的效能分析。

第四，本课的创新之处：一是采用社会调查法对河北省非法集资案件受害人当前经济状况、主要诉求和排解诉求方式等问题进行广泛调研，将研究视角由对犯罪人的惩罚转变为对受害人利益诉求的关注与回应；二是，本课题运用管理学中舆情控制理论，从受害人权益保护的角度，结合河北省非法集资犯罪案件办理的司法实践，对非法集资案件中受害人舆情控制、涉案财产处置、办理案件程序等具体问题进行研究。