强化基层党组织建设推动全面从严治党向基层延伸

冯军 云南省青少年科技中心主任

中共云南省委党校第41期中青班学员

“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”随着我国社会主义市场经济结构的不断转型和升级，人们的价值观也日趋多样化，导致部分党员干部理想信念不坚定，不信马列信鬼神，党性观念弱化；甚至有部分地方对中央决策部署大打折扣、搞变通，奉行“上有政策、下有对策”，导致党的政治纪律松弛，一些基层党组织还存在制度不完善、执行力不够、软弱涣散等现象，“四风”问题屡禁不止，腐败现象愈演愈烈，引起群众强烈不满。党的十九大报告提出：“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。”基层党组织，是党的细胞、党的战斗堡垒；是党密切联系人民群众的桥梁和纽带；是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，党的全部工作和战斗力的基础；是人民群众愿望和诉求的主要渠道，是人民群众了解党的“窗口”，起着至关重要的作用，牵一发而动全身。因此，必须要准确把握党中央关于全面从严治党的相关部署要求，切实加强基层组织建设，扎实开展好各项工作，履行好管党治党主体责任，落实从严治党的精神，以严的要求和“抓铁有痕、踏石留印”的精神强力推动基层党建水平的整体提升。

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”为强化基层党组织政治功能、推动全面从严治党向基层延伸指明了方向、提供了遵循。基层党组织政治功能是基层党组织在有效实施党的领导、坚持正确政治方向、密切联系服务群众、努力完成党的任务、严肃党内政治生活、严明党的政治纪律中所发挥出来的战斗堡垒作用。抓好基层党组织是我们党全面从严治党的重要组成部分，“基础不牢、地动山摇”，只有打牢基层党组织的基础，不断提升支部战斗力，加强党员队伍素质，全面从严治党的要求才能不折不扣、真正落到实处。

一、抓好党建责任落实

基层党组织能否真正落实全面从严治党的要求，能否发挥支部战斗力的作用，说到底，就是看是否履行从严治党责任。只有真正履行责任，管党治党才能做到真管真治，强化从严治党的主体责任，谁主导，谁负责。党支部书记是支部的“领头雁”，也是支部落实全面从严治党要求的第一责任人。全面从严治党的各项制度措施在支部落实的效果如何，关键取决于支部书记有多少的责任意识和担当精神。诸多案例证明，支部工作需要书记带头抓落实，党建工作内容的分工不明确、责任落实不力、不追究相关责任人，党建工作一身轻的话，从严治党是无法落实的。

在各级党组织的不断努力探索中，逐步形成党建工作责任制的机制，做好“四抓”即党委抓、支部书记抓、一级抓一级、一层层抓落实的党建工作格局，做到基层党建工作“书记抓、抓书记”。只有支部书记这个带头人重视从严治党，党的基层工作才会落到实处。要加强党员领导干部党建联系点制度，促使上级党员领导干部要不定期深入基层、深入广大党员干部中去、深入群众中去，真正了解目前基层党建工作中遇到的实际困难。支部要定期召开会议，把基层党建工作纳入单位、地区的“三重一大”专题会议议题，切实研究解决基层党建工作中的重要问题，从人财物等方面为基层党的建设工作提供必要条件和保障。

基层党建工作中，作为支部书记要认真履行好“一岗双责”，要从思想上高度重视，要加强对党员的思想政治教育，对于党员的牢骚、埋怨要及时沟通疏导，使之消除于萌芽状态；对于有损于党的声誉和形象的言论，要挺身而出，敢于批评。同时，还要严格要求自己，知行合一、言行一致，敢抓敢管敢担当。深入基层开展调查研究，充分发挥带头表率作用。用制度来保证决策的执行，抓好“三会一课”、民主评议、党员领导干部参加双重组织生活等制度的落实。要廉洁从政，带头遵守中央八项规定精神，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，反对“四风”，弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，从党费收缴、请示报告等日常小事，引导党员干部增强组织意识、纪律意识，不折不扣地落实好各项规定。

二、坚持围绕中心服务大局

习近平总书记曾多次强调，党的基层组织建设是党的牢固根基，是为全党和全国人民这个中心而服务的。各级基层党组织只有以全党和全国人民为中心，两者齐抓，做到同落实、同部署，中华民族伟大复兴的历史使命才能实现。党建工作要围绕中心服务大局开展，关键要找准定位、发挥优势。坚持围绕中心来思考、来谋划党建工作，坚持把党建工作放到全局中去推动、去发展，党的基层组织要不断提升服务大局的能力水平。党的十九大报告把实现中华民族伟大复兴的中国梦作为奋斗目标，作出了关于社会主义现代化建设的总体设计。各级党组织要围绕中心、服务大局，组织党员干部群众在协调推进“四个全面”战略布局中当表率、作贡献。在脱贫攻坚第一线，引导基层党组织和广大党员成为带领群众脱贫致富的主心骨和“领头雁”。在改革发展主战场，勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，主动作为、创新实干。

要树立大局意识，切实把思想认识统一到上级党委、政府的决策部署上来，自觉地把党建工作放在全局工作的大盘子中去认识、思考和部署，才能使基层党建工作真正融入中心、服务大局。各级基层党组织要认真研究、正确把握中心工作的各项目标要求，解决好影响中心工作的主要问题，发挥好领导、保证和监督作用，要从实际出发，坚持把党建工作与服务基层、服务对象等结合起来，进一步加强对党员队伍的教育管理，激励党员充分发挥先锋模范作用，使党建工作从封闭转到开放，从被动适应到主动创新。

三、完善对基层党员的管理监督

加强对基层党员的管理和监督是搞好基层党支部建设的有效途径。要积极探索加强干部日常管理的有效办法和监督机制，结合实际，落实党员积分制管理工作。加大提醒教育力度，严格落实对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，及时咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗。把谈心谈话作为严格管理干部的常态化工作，对有问题反映的、工作不在状态的重点谈、谈重点、及时谈，加强引导、指出问题、提醒帮助。加强对干部队伍状态的分析研判，综合运用平时考核和纪检监察、巡视、审计、信访举报、个人有关事项报告核查等成果，使干部时刻感到管理的利剑高悬，管理和监督就在身边、无处不在，也无处藏身。

基层党支部要加强廉洁自律教育，用制度管好人和事。2016年底播出的专题片《永远在路上》中，落马者面对镜头剖析自己信念动摇、纪律松弛的问题，警示我们党内政治生活必须常抓常严，防止政治灰尘侵蚀党的肌体。基层党组织要引导党员领导干部正确看待进退得失，遵守好各项规章制度，加强反腐倡廉警示教育。把“权力关进制度的笼子”，加强对阳光下权力运行的制约和监督，形成不想腐、不敢腐、不能腐的思想意识。加强制度创新深化党的纪律建设，强化上级纪委对基层党组织的监督力度，加强对典型案件的剖析和警示教育，切实用身边事教育身边人，树立纪律和规矩的“红线”意识。要完善党风廉政建设相关制度，着力堵塞制度漏洞，深化廉政风险防控。规范权力运行，挤压腐败行为发生的空间，努力构筑党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

四、建立健全各项党建工作机制

实践证明，要使党的建设适应新形势的发展，不断得到加强和改进，必须要有一套切实可行的长效管理机制。要严格落实“三会一课”制度，紧跟时代步伐，融入多样化元素和学习方法，创新活动机制明确各级党组织抓党建工作的责任，进一步确立党组织书记作为党建工作直接责任人的作用。要建立完善目标考核机制、综合性党建责任评价考核体系，将抓党建工作情况与干部的提拔任用和考核等硬指标挂钩。完善定期考核和日常考核制度，优化考核标准，改进考核办法，建立健全考核工作责任制，真正把党建工作的目标、任务和责任落到实处。要加大党务干部教育培训力度，提高党务干部队伍的理论素养及整体水平。

总而言之，国际化和新时代各项挑战，对我们党的执政能力和领导能力提出了新要求、新任务。全面从严治党重大战略思想，是各族人民在不同时期的实践中总结出来的，我们要汲取经验和教训，以刻不容缓的态度和革故鼎新的勇气，加强党的建设。全面从严治党永远在路上，党的“五大建设”即思想建设、组织建设、制度建设作风建设、反腐倡廉建设、是相互联系、相辅相成、缺一不可的，缺少其中任何一个方面，党的建设都不能全面推进。基层党组织要加强全面从严治党，就要把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，固本培元，强筋壮骨，强化基层党组织的作用，敢闯敢试，善作善成，抓好各项改革工作落地生根，坚持上率下行，从严管党治党，营造风清气正的良好政治生态环境，牢记“打铁还需自身硬”的警句，弘扬严实精神，正风肃纪，加强基层党组织建设。