基层检察院内设机构改革问题探讨——以检察业务部门为视角

周宏伟 郭金霞

通许县人民检察院，河南 周口 475400

当前我国基层检察院在业务部门设置中有一些不足以及问题，限制了业务部门的作用发挥，为了让检察业务部门能够全面发挥出作用，就需要对标准进行统一设置，重新定位部门角色，科学、合理的进行职能分配，确保部门设置的科学性，推动基层检察院内设机构改革发展，为改革的成功奠定良好的基础。

一、公诉部

可以基于当前的公诉部门，成立公诉部，让其专门负责审查起诉刑事案件，并提起公诉。在具体落实中，需要做好公诉职能的整合，比如，未成年人检察部门、其他专门检察部门，这些就能够整合到公诉部中。需要对部门名字进行改变，还要整合职能。该部门只需要做好公诉这一职能，要经过审查起诉，审查整个案件是不是合法的，约束侦查权；其还需要通过出庭公诉、提起公诉，落实好国家控诉职能，可以采取抗诉的方式制约法院，在这一过程中，公诉检察官需要做到坚守客观义务的原则。

二、司法审查部

侦查监督部门就行驶侦查监督以及司法审查两个主要职能，但是二者其是在某种程度上是存在冲突的，当前在改革中，需要让检查机关的司法色彩较多，让其司法属性提升。设置专门的司法审查部门，就是要告诉检察官和侦查部门，其职能就是司法审查，需要始终保持客观中立的立场，这样就可以通过司法的方式控制侦查权，对侦查活动开展司法审查。之所以对以往的部门名称进行更改，也是出于这一点，需要将司法审查这一职能独立起来，设置专门的部门，把侦查监督职能从中分离出去，这样做能够防止双重角色造成的混淆以及冲突问题，让部门的中立水平提升。成立该部门后，其检察官只需要做到审查、批准逮捕的职责，立足于证据以及法律层面审查从侦查部门已送到本部门的案件，进而做出是不是要批准逮捕的决策。要是司法审查检察官在案件审查中发现侦查部门存在违法的行为，使得有关的证据不符合法律要求，就可以按照法律做出将非法侦查到的证据排除的决定；在这一过程中，要是发现侦查部门存在侦查活动违法、立案不科学、不正确的问题，就需要将有关的线索交给诉讼监督部门进行处理。

三、民事行政检察部

该部门就是现阶段的民事行政检查部门，或是行政检察以及民事检察部门整和形成的。要是这两个部门是相互独立的，就需要对它们进行整合，这是由于二者在办案方式、业务性质方面都较为相似，在业务量上差异较大，所以，需要合并成为一个部门。在民事行政检察部门成立后，不仅需要承担传统的业务，还需要积极探索其他工作。民事以及刑事行政诉讼监督职能都是诉讼监督的职能，按理说能够合并为一个，但是因为民事和刑事之间的差距较大，所以，不能合并为一个部门，这样的话部门就会太大，职能太过繁杂，对专业化发展具有消极影响。

四、诉讼监督部

这一职能是从其他职能中分离出来的，包括公诉职能以及侦查监督职能，和申诉职能整合形成的。诉讼监督职能主要职能就是监督，内容包括侦查部门的立案、侦查活动、诉讼监督。法院刑事审判活动，将监督职能从诉讼职能中剥离出来。

五、刑事执行检察部

该部门主要就是对一些工作进行检察监督，包括：强制措施的落实、社会矫正落实、刑法执行以及变更、强制医疗的落实等，其职能、机构都和现阶段的差不多。而单独剥离和成立刑事执行监察部门，主要就是出于其“小检察院”的这一特征，让其职能的能够更加明确，提升专业性。要优化这一部门的机构，还需要对派驻监管场所的检察室进行优化，在次基础上，将派驻检察官名称变更为巡回检察官，把专任检察官名称变更为巡回检察官，这样可以防止因为时间较长而出现利益关系。另外，当前由该部门行驶的羁押必要性审查工作，需要将其移交整合到司法审查部门中，在工作的过程中要是发现无需再羁押的案件，就需要第一时间把线索交给司法审查部门。

六、结束语

综上所述，检察业务部门是基层检察院中重要的组成部门，当前需要对检查业务部门进行科学、合理的设置和优化，进而充分发挥出这些部门的职能，促进基层检察院内设机构改革的推进。