“治本安全观”视野下的监狱食品安全工作探索与思考

周 媛

贵州省司法警官学校，贵州 贵阳 550022

服刑人员的食品安全工作是一项政策性和业务性较强、涉及面广、具体又复杂的基础工作。虽然监狱一直在探索食品安全工作的新发展，但是“金无足赤，人无完人”，我们必须用发展的眼光看问题，促进以“新”求“变”的监狱食品安全工作，能走出更加科学化、制度化和规范化的发展之路。

一、目前监狱食品安全工作现状

(一)监狱食品安全工作在监狱整体布局中，受重视程度不足

生卫工作的专门例会没有实现常态化，生卫工作的专会各监狱普遍做法是一年两次，多数情况下生卫工作只是监狱狱情分析会的一个汇报内容之一，没有实现专会常态化。针对生卫工作的专业培训相对较少，我们经过对比发现，各监狱每年举办的关于“教育、心理矫治、狱侦、狱政、党建、行政、法律、民警素质”等工作的培训总体较多，而专门针对生卫工作的专业培训相对很少，目前举办的生卫培训的数量，还远远达不到对其需求的数量。

(二)食品加工设备使用风险仍然存在

目前监狱食堂标准化建设，要求“无刀”化管理，用机器加工处理食材代替以往用刀具切割的加工模式，这一新举措极大的降低了狱内的安全隐患的产生，但是使用自动绞肉机、自动切菜机、自动和面机等仍存在一定的操作风险。

二、监狱食品安全工作的新探索

(一)物资源头管控的新探索

以服刑人员大宗物资招投标制度的新探索，保障采购物资的质量、价格。

长期以来，我省多数监狱服刑人员的主副食品、日用品等生活物资采购主要由监狱外派人员采购或由供应商上门推销，这种“门对门”封闭式的采购模式，既缺乏必要的透明度，又缺乏有效的监督机制，往往成为产生回扣、“好处费”的温床，商品的质量以及价格也得不到有效保证。

为杜绝这一情况，根据《政府招标法》、《政府采购法》、《贵州省监狱管理局服刑人员生活物资采购管理办法》(黔狱发〔2014〕147号等法规文件，对服刑人员大宗物资招投标的规定，各监狱也根据自己的实际情况筛选出符合标准的竞标人；并由监狱领导牵头，组成纪检、财务、后勤等多部门参与的大宗物资管理委员会和招投标小组，研究制定招标方案，具体实施招标工作，并将1、竞标人提供的食物样品如“米、油、面粉、肉类”等副食品，交与监狱食堂加工，由服刑人员伙委会品尝后评选出最满意的副食品；2、物资报价不能高于当地市场价格平均价；3、能提供供应物资质量保证金等作为入选条件，按照程序要求，筛选中标单位，采购完毕后，整理完善资料，并归档。

(二)食堂标准化建设的新探索

(1)食堂设定并隔离出蔬菜类加工区、肉类加工区、清洗消毒区、蒸饭间、面食加工间、副食品加工间等功能区、规范各个功能区的操作流程，确保食品加工流动有序，严防食品加工整个过程的交叉污染。(2)通道大门为了做到防蝇防鼠，门头安装了风幕机，门槛加装了挡鼠板。食堂内四根立柱底部大约1.6米以下部分全部用不銹钢将包裹，使整个食堂的空间整洁、通风、明亮。(3)建设专门的肉类冷冻室和蔬菜冷藏室，保证食品原料的新鲜和安全等，这一系的标准化建设举措，不但保证了服刑人员的饮食安全，也促进监狱总体的生活卫生工作水平走上了新台阶。

(三)食品安全日常管理工作的新探索

1、加强饮食从业人员健康管理，定期体检，建立健康、培训等管理档案。

2、加强饮食从业人员的食品安全和技能培训，培训合格后方可上岗。

3、建立健全食品留样检测制度；及时清理销毁过期、变质食品。

4、加强食品加工设备的定置管理，对设备逐台编号、对应登记、定期检测备案、逐项核对、专人专管、归档管理。

(四)食品安全事故应急处置的新探索

1、制定食品安全事故应急处理预案，定期检查食品安全防范措施落实情况

一要预防为主、防治结合；二要统一领导、分级负责；三要依法规范、遵照科学；四要以专为主、群专结合；五要定期检查食品安全防范措施落实情况。

2、积极开展宣传教育和应急处置培训

想要更好的杜绝食品安全事故的产生，关键在于培养食品安全意识，最有效的方法莫过于对食品安全工作的宣传教育和对应急处置的培训。

3、积极争取地方行政部门和食品监管部门的指导和支持

新时代食品安全工作的发展，就要适应新常态，加强与社会相关部门的联系，主动和社会接轨，并接受相关政府行政部门和专业技术部门的指导和监督。

(五)食品安全人才培养机制的新探索

现如今，要使监狱食品安全工作更有效、更规范、更科学的发展，培养食品安全的专业人才是必不可少的，贵州监狱也在这方面开展了一系列的新探索。引入社会专业力量。采取“走出去、请进来”的方式，积极与当地卫生部门和食品安全部门联系，邀请疾控中心、卫生防疫机构专业人员开展安全知识讲座，安排干警外出学习、参观，引导干警在食品安全宣传周活动期间通过移动终端应用软件(APP)—“食事药闻”参赛平台，积极参与“食品安全网络知识竞赛”等，以培养更多对食品安全工作有兴趣、有见解的专业性干警人才。

三、食品安全工作将来还需努力和进步的方向

(一)增强生活卫生工作在监狱工作中的重要性认识

增强生活卫生地位必须做到四要：一要加强生卫人才激励机制建设；二要为生卫工作配备更多专业人才；三要生卫专项例会常态化；四要增加生卫相关专业培训的数量，坚持食品安全培训学习的长期性。

(二)杜绝食品安全隐患

降低食品加工设备使用的风险就必须做到一个必须一个可以；必须对食堂机械设备定期维修保养，明确专人管理、固定操作人员，对操作人员加强机械操作流程的培训学习，做到熟记于心、应知应会，杜绝存在安全隐患；可以考虑给从事饮食加工的人员购买保险。

(三)食堂建设科学化

对正在修建或者将要修建新监舍，或已修建好食堂，但不符合标准化要求的的监狱，一定要以发展的眼光吸取经验教训，让食堂的建设布局更加合理化和科学化，避免食堂面积较小、功能不齐、布局不合理等情况再次发生。并且在食堂标准化建设中要转变过去“无餐饮服务许可证”的不规范、不专业的封闭发展模式，加强与相关政府部门和专业机构的合作，争取将监狱食品安全工作纳入地方食品监督体系中。

监狱的食品安全工作作为监狱执法和管理的重要组成部分，它的改革和探索与政治、经济体制和市场经济的建立都密切相关，因而我们必须从我国政治、经济改革的大局和公正执法、维护监管安全的高度来充分认识它，改变传统的工作模式，吸取它在变革和探索中的经验教训，相信它会成为践行治本安全观新发展的重要契机。