强化党内监督的实践路径研究

张楚鸿

中共四川省委党校，四川 成都 610830

一、党内监督的内涵及重点

(一)党内监督的定义

即依照党章还有其他党内法规、制度要求，在组织、思想、作风、纪律等方面，监察、督促各级党组织和所有党员在党的路线、方针和政策等方面的执行情况的活动。此举是党的自我完善，是加强自身建设的有效手段，有利于抑制党内的消极因素，惩治违纪违法行为。

(二)党内监督的重点

一是履行党章及其他党内法规，维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻执行党的路线方针政策和上级决策部署的情况。二是遵守宪法及其他法律，依法执政的情况。三是民主集中制的执行和贯彻情况。四是在干部选拔任用过程中执行有关工作规定的情况。五是党员权利的保障情况。六是密切联系群众，实现和维护人民群众的根本利益。七是党风廉政建设方面的情况。

二、党内监督的存在问题

(一)党员监督意识薄弱

部分党员自身思想素质不高，在日常党内生活中，未能真正认识到“权为民所用、情为民所系和利为民所谋”的本质内涵。党员的参与度还不够，在党内讨论和表决时，普通党员仅仅简单参与到过程中，但并没有切实对讨论结果产生真正影响，党员的权利行使还不充分。

(二)监督机构体制不顺

党内监督是在同级党委和上级纪委领导下的双重领导体制下进行的。监察委的工作应在同一级别党委监督下进行，对同级党委负责。监委干部人事任免、财政经费等一系列事项都受制，使得纪检部门的监督权受制于同级党委的执行权，难以起到足够惩戒和威慑。

(三)党内监督制度缺失

中央出台大量的规章制度来推进党内监督的规范化和制度化，但很多只是对党内监督进行了原则性规定，并没有就制度如何实施，具体程序如何操作等予以明确，与《条例》相配套的规章制度建设十分缓慢，使得制度执行的实效性大打折扣。

(四)党内监督渠道受阻

自上而下的巡视监督发力不够，巡视机构的设置普遍具有临时性，人员配备呈现单一性，巡视监督效力不足。自下而上的民主监督发展不充分，党内信访、举报、民主评议等制度还存在缺陷，党内意见表达机制不够畅通，党员的批评权、建议权、检举权难以充分行使。

三、强化党内监督的对策建议

(一)强化党员监督的责任意识

引导党员深入学习新党章、党内监督条例等重要文件，不断提高党员监督质量，增强党员责任意识。完善民主、高效的民主生活制度。重视领导干部的民主作风建设，尊重广大党员的基本权利，让党员勇于提出意见建议。坚决贯彻执行党纪和相关法规，有效保障党员正常行使自身合法权利，确保不同的监督渠道畅通无阻。

(二)健全党内监督的组织架构

强化党代会监督制度，严格执行和深入落实党代会对处于同级委员会及常委会的监督，有效发挥其作为党内最高监督机构的职能作用，对于党的领导机关和监察机关，要选优配强人员力量，持续强化纪检机关监督职能，在适当时间常态听取其进行工作汇报，赋予纪委(监委)行使质询权和否决权等实际职权，进一步强化党内监督实际效果。

(三)加强党内监督制度建设

研究制定相应配套的专项实施细则，要具备针对性和可操作性，使各种权力的行使均在制度监督之下，并相互形成有效制约。健全完善党内监督机构的有关工作条例，对其职能、权力、责任等方面内容予以厘清和明确，有效保证党内监督的合法性和权威性，让公权力在阳光下运行。

(四)拓展党内监督有效途径

广泛发动和提高广大党员和基层群众参与监督的热情度和积极性，鼓励引导普通党员群众开展监督，积极推进各级党组织和政府实行“三务”公开，畅通党员群众和社会舆论监督渠道。此外，也应将民主党派的力量调动起来，使其充分发挥参政议政和民主监督作用，采取有效措施，对相关监督制度予以健全完善，为民主党派开展监督工作创造良好的环境。

四、结语

加强党内监督是落实全面从严治党的必然要求和应有之义，虽然面临的形势复杂艰巨，但是，我们必须建章立制，加强管理，坚决执行纪律要求，严格规范和约束权力，严厉惩治各种滥用职权，把权力制约放在首位，真正把权力放进制度的笼子里。只有对各项制度予以不断修订完善，构建起运行良好、科学有效的党内监督体系，才能永葆党的先进性，使我们的党和国家兴旺发达，让人民群众安居乐业。