优化法治环境助力我省经济健康持续发展

郑丽楠

中共讷河市委党校，黑龙江 讷河 161300

习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议并发表了重要讲话，做出了“要深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境”的重要指示。为以我省为代表的东北老工业基地的振兴指明了方向，同时也为黑龙江法治建设提供了有力的抓手。

一、当前我省法治环境的基本情况

(一)加大简政放权力度，降低企业“制度性成本”

截至目前，全省已经取消省级行政权力事项816项，省级权力清单调整到3030项，精简了69.9%。大幅降低了企业“制度性成本”。近五年来，我省共降低企业成本约685亿元。法治环境的优化，极大地激发了市场活力，调动了投资者的积极性。①

(二)深化行政审批制度改革，推进服务型政府建设

黑龙江省将行政审批制度改革作为行政体制改革的重点。例如哈尔滨市政府行政服务中心在2013年创新编制了33种情形的27个综合审批流程图，审批要件减少58.6%，极大提升了审批效率。

(三)加大对公权力监督力度，让权力在阳光下运行

一方面是加大政务公开推行力度。有条件的地方全部在网上予以公开。另一方面是政府加强了内部监管。目前，齐齐哈尔市100%的县(市)区、100%的乡镇已与市政务中心联网，基本实现了视频实时网络监控。

(四)重视法治建设，营造良好的法治氛围

一是加强科学立法。黑龙江省政府第96次常务会议审议通过《黑龙江省政府规章制定办法》，从立法上加强规范，为优化法治环境把好第一道关。二是推行政府法律顾问制度和公职律师制度。我省已经全面开展全省公职律师受理审批工作。三是司法服务发展环境工作取得新进展。例如齐齐哈尔市公安局出台了优化发展环境便民利企55条措施等，进一步优化了营商环境。四是加大普法宣传力度。

二、当前我省法治环境中存在的不足

(一)部分领导干部法治意识有待提高。目前来看，我省部分领导干部法治意识质量并不高，权力失范、行为失矩的现象还较为明显。

(二)政府依法行政能力和水平有待提升。我省部分地区政府依法行政能力和水平有待提高。地方保护主义、部门保护主义和执法不规范的问题依然存在。

(三)优化法治环境的体制机制有待创新。比如，许多行政机关把行政许可、行政处罚等事项作为权力“寻租”的重要手段，这种“灰色地带”，给企业带来极大的困扰。

(四)司法不公、司法效率低下问题有待解决。低效的司法，使已经产生纠纷的社会关系长期处于不确定状态，诉讼周期过长无法确保产权明晰、合同继续履行，从而无法保障公平交易的秩序和经济发展的效率。

(五)民众法律意识淡薄，法治文化大环境有待形成。信访不信法的事情时有发生，法治文化的大环境没有营造起来。

三、优化我省法治环境，助力经济社会快速发展的路径选择

(一)转变观念，强化公职人员的法治意识

一是坚持法治为引领，树立公职人员新的权力观。行政机关人员应摒弃传统行政理念，建立适应市场经济需要的新观念。二是加强对领导干部法律素质的培养，领导干部率先垂范，必然会产生上行下效的效果。

(二)转变政府职能，建设服务型政府

一是正确处理政府与市场的关系。让市场资源配置中起决定性作用，政府负责提供良好的环境，并在市场出现失灵的时候，能够起到预警和调节作用。二是完善权力清单制度。合理划定政府职能部门与行政执法机构的职责边界。三是继续深化行政审批制度改革。

(三)创新体制机制，释放市场活力

一是完善地方立法机制，服务经济社会发展。二是加快推进“互联网+法治+政务服务”工作。三是创新用人机制，明确责任主体。四是完善政府法律顾问和公职律师制度。

(四)加强司法规范化建设，切实优化法治环境

良好的执法和司法环境，可以增强投资者的利益期待值，增加做大做强企业的保障性。一是继续推进司法体制改革，优化司法体制性资源要素。二是加强司法队伍专业化建设。三是支持司法机关和司法活动的独立性。四是重点解决清理拖延的涉企案件。

(五)加强法治文化建设，形成“以法为本”的法治氛围

习近平总书记在十九大报告中提出“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化”②等普法工作新要求，我省要把全民普法作为长期基础性工作常抓不懈。

一是加大普法力度，树立全民法治意识。大力推动法治文化建设并将其纳入法治宣传教育工作整体布局中，树立宪法和法律的权威性，提升公民的法律意识，自觉遵纪守法，营造有秩序的市场经济环境。

二是丰富普法宣传形式，增强公民法治观念。利用党报党刊、电台电视台等传统模式进行宣传，更要发挥“两微一端”“互联网+法治宣传”等普法新媒体新技术的功能，扩大法治宣传工作的影响力。创新开展“12·4”国家宪法日宣传活动。鼓励创造优秀的法治作品，打造法治文化精品。

[ 注 释 ]

①梁冬，闫睿.龙江奋起会有时——黑龙江优化发展环境渐显“洼地效应”[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com，2017-10-09.

②《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》(即十九大报告)，2017-10-18.