从“云梦秦简”①看秦王朝的吏治之路

欧 敏

海南政法职业学院，海南 海口 571199

一、秦王朝统一的历史意义

当今，中国的社会已经进入了社会主义新时代，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”③。依法治国，已经成为国家繁荣与进步的必由之路。翻阅历史的案卷，借鉴古人治国安邦的经验教训，很值得我们进行思考。

众所周知，秦王朝是我国历史上第一个实现中华民族统一大任的王朝。秦帝国的前身是中国春秋战国时期的诸侯国之一的秦国，其建国历史则可追溯至公元前770年。经过连年的战乱及分封割据，直至公元前221年，群雄逐鹿、诸侯争霸，秦国先后灭韩、赵、魏、楚、燕、齐六国，建立了中国历史上第一个统一的集权制的君主专制国家。从那个时候开始，中华民族才开始有了一个统一集权的国家，虽然秦始王在统一中华的道路上存在很多诟病，但依然不能改变其统一大业的伟大功绩。如果没有战国时代的动乱，没有法家思想的形成，就没有后来秦始皇的号令诸侯。因此，法家思想的形成与发展，也奠定了秦始皇统一中华的理论基础。秦王赢政成为中华民族统一后的第一任皇帝，号称秦始皇。统一大业完成后，秦始皇下令统一六国的文字与度量衡，以秦相李斯订正的秦篆(小篆)为全国统一字体。为了消除方言方面的障碍，建国之初，就进行了大规模的移民。公元前221年，秦始皇颁布统一度量衡诏书，其中规定了币制、地亩制、车轨制等各种订制。经过全方位的整治，一个中央集权的君主制国家初具雏形，中华民族的历史从此翻开了新的一页。秦始皇统一六国，建立中央集权的君主专制国家，他是如何号令诸侯，立国安邦的呢？云梦睡虎地秦简的出土，为我们了解秦王朝的吏治制度打开了一扇窗户。

二、云梦秦简描述的吏治之道

一九七五年十二月，在湖北省云梦睡虎地，一座埋葬于秦始皇三十年的墓葬被发掘出来，同时出土了大量的竹简，被称为云梦睡虎地秦简。据考证，竹简中的《为吏之道》大概成文于秦庄襄王时期到嬴政继位后的一段时间内，至多到秦王执政十年，也就是吕不韦执掌秦国大权时完成的。④墓葬中出土的文物，大部分为竹制秦简，内容包括秦朝时的法律制度、行政文书、医学著作以及关于吉凶时日的占书等等。这些文物的出土，为研究秦帝国的政治、法律、经济、文化、医学等方面的发展历史提供了详实的资料，具有十分重要的学术价值。依据这些文物，我们也看到了秦王朝吏治制度的一些端倪。

在云梦睡虎地秦简中出土的最重要的文物，莫过于是“吏治之道”。“吏治之道”共计出土51枚竹简。因开篇有“为吏之道”四字而得名。纵观简文，其内容主要叙述的是秦代为官从政必须遵守的道德行为规范，或者我们也可把它当做治国之本。仔细分析研究后发现，其思想内涵远远超出了前期法家单一的“治世”思路。云梦睡虎地的出土竹简，涵盖了治国、理政、安民、趋利、远祸的政治目的，体现了以法为本、综合治国的特色。

下面摘录一部分云梦秦简的法律条文，供分享。出土秦简中这样写道：“凡为吏之道，必精絜(洁)正直，慎谨坚固，审悉毋(无)私，微密韱(纤)察，安静毋苛，审当赏罚。严刚毋暴，廉而毋刖，毋复期胜，毋以忿怒。宽俗(容)忠信，和平毋怨，悔过勿重。兹(慈)下勿陵，敬上勿犯，听间(谏)勿塞。审智(知)民能，善度民力，劳以?(率)之，正以桥(矫)之。反赦其身，止欲去?(愿)。中不方，名不章；外不员(圆)。尊贤养孽，原?(野)如廷。断割不刖。怒能喜，乐能哀，智能愚，壮能衰，恿(勇)能屈，刚能柔，仁能忍，强良不得。审耳目口，十耳当一目。安乐必戒，毋行可悔。以忠为干，慎前虑后。君子不病?(也)，以其病病?(也)。同能而异。毋穷穷，毋岑岑，毋衰衰。临材(财)见利，不取句(苟)富；?临难见死，不取句(苟)免。欲富太甚，贫不可得；欲贵太甚，贱不可得。毋喜富，毋恶贫，正行修身，过(祸)去福存。”

从这段论述，我们可以看到，早在秦王朝时期，统治者已经懂得，为官者必须清正廉明，不苟私利。判案必须大公无私，明察秋毫，提倡赏罚分明，禁止严刑逼供。对于为官者的要求，则是宽容忠信，兹(慈)下勿陵，敬上勿犯。没有维护领导核心的意愿，就不能实现令行禁止，上通下达。没有全国一盘棋的思路，又怎能实现中华民族的伟大复兴。欺下犯上，两面三刀，当面一套，背后一套，最终的结果只能是搬起石头砸自己的脚。审知民能，善度民力，劳以率之，正以矫之。是要求为官者善达民意，倾听民众的意见，理解民众的疾苦，解决民众的难题。要求为官者身体力行，率先垂范，要律人首先律己。不能正身修行，岂可去祸存福。中不方，名不章；外不圆。尊贤养孽，原野如廷。是指官员如果不能正其身，养尊处优，助纣为虐，把官位当做索取的资本，视官廷如乡野。只能为害一方，祸国殃民。

为吏之道，必精絜正直，慎谨坚固，审悉毋私，微密韱察，安静毋苛，审当赏罚。这是秦人的治国方略。古人两千年前已经实行的政策，在今天看来，依然具有借鉴意义。吏有五善：一曰中(忠)信敬上，二曰精(清)廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰龚(恭)敬多让。五者毕至，必有大赏。为官之正途，前人已经说得明明白白，两千年后的今天，我们还是要对为官律政做不懈的努力。

三、秦王朝的治国之本

从云梦睡虎地秦简的出土，我们可以看到，在秦国建立的过程中，法家思想的形成，为其治理国家奠定了坚实的理论基础。纵观秦简吏治之道的描述，我们可以看到，早在先秦时期，已经有了比较完备的法理体系，而且其中的许多条文与现代的法律条文相比毫无逊色，这也从另一个侧面印证了法治理论对治理一个国家的重要意义。

在秦王朝的治国方略中，除了法学上的吏治之道外，人们知道的还有其它的一些措施。比如统一度量衡，这在当时是一个伟大的创举。战国时期各君主国之间，由于存在着地域和政权的阻隔，各国的度量工具并不统一，因此形成标准各异，各行其是。在分疆诸国时可以接受，而一个统一的国度，如果依然设定不同的标准，那就削弱了国家的权威，为动乱的产生埋下了伏笔。

还有人口的大量迁徙，也是在为统一大业服务。在分封诸侯的时候，各国割据，自立门户，必然会对各地民众产生一定的向心力影响。为了中央集权的需要，大量的人口迁徙，也是秦始皇治国的智慧所在。只是在整个人口迁徙的过程中，存在许多野蛮的举动，造成了大量的人员伤亡，这是最为后人诟病的。

除此之外，文字的统一，也是秦王朝建国的历史功绩。战国时期，文字书法各不相同，各地上奏的文本也各不相同。为了统一文字，形成全国一致的文字系统，当朝政权也做了大量的工作，最后设定了以秦相李斯订正的秦篆(小篆)为全国统一字体，才使大江南北有了共同的文字基础，这对政令的上通下达有了更广泛的基础。

尽管对秦始皇的统一，秦始皇的暴政均有不同的解读，但是，从历史的角度看，统一中国应该是秦王嬴政的伟大功绩。

早在两千多年前的秦王朝，尚且懂得吏治之道，懂得治国安邦的为官之道。因此才有了秦王朝的鼎盛时期，才有了一统中华大业的伟大创举。如今，我国已经进入了社会主义新时代。我们正在走前人没有走过的道路，我们正在为民族复兴而努力。全面推进依法治国，必须坚持严格执法。⑤只有依法治国，只有依宪治国，才能使我们的国家立于不败之地，中华民族才能伫立于世界民族之林。

[ 注 释 ]

①指1975年在湖北省云梦出土的秦代墓葬中的竹简.

②湖北省出土的<云梦睡虎地秦简>.

③中共中央文献研究室编辑的《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》.

④刘天奇.黄老政治的初次实践.唐都学刊.第10卷，1994(5).

⑤习近平《在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话》(2013年2月23日).