“民调评警”工作中存在的问题及对策研究*

张 艺 邹广云

江西警察学院，江西 南昌 330103

中央政法委书记郭声琨明确指出，人民群众对平安幸福生活的美好向往，永远是检验公安工作的最高标准。“民调评警”是借助江西省公安厅通过江西省社情民意调查中心进行调查，采取点对点的方式，电话随机调查群众对社区民警的评价，评价的内容包括走访率、见警率、知晓率、为民服务满意度、安全防范满意度、总体工作满意度六个具有代表性的指标，并根据综合排名和实施奖惩及激励措施，真正把社区警务工作的监督权、评判权交给群众。笔者通过对近年来江西省各地公安局“民调评警”工作调查分析，针对公安机关在工作中遇到的一些问题，提出几点建议以供公安机关借鉴。

一、公安机关积极开展“民调评警”工作的意义

江西公安厅通过开展“民调评警”工作，积极引导全省民警以“立警为公、执法为民”为工作理念，以健全完善以民意为导向的警务工作机制为方向，以真正将公安工作的评判权交给人民群众，不断提升公众安全感和满意度为目标，对于当前公安工作开展具有非常重要的现实意义。

(一)推行“民调评警”是贯彻落实十九大精神的重要举措

党的十九大在报告中指出：“不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。江西省各地公安局全面开展“民调评警”工作，正是积极贯彻落实党的十九大精神的具体体现。社区民警深入千家万户听民声、访民意、察民情、解民忧、为民办实事的具体举措证明。公安机关贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，最重要的一条理念就是以群众为本，广大公安民警要时刻把人民群众最关心最直接最现实的利益问题记在心头，以问题为导向积极开展社区警务工作。

(二)推行“民调评警”是公安工作走群众路线的重要体现

习近平强调，保障人民安居乐业是公安工作的根本目标。公安机关和广大公安干警要把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，为人民群众安居乐业提供有力的法律保障。要深入推进社会治安综合治理，坚决遏制严重暴力刑事犯罪高发态势，保障人民生命财产安全。习总书记的讲话高度概括了公安工作的根本目标和神圣职责，对公安机关工作的开展有着重要的指导意义。习总书记的论述归根结底就在于走群众路线，而“民调评警”也是通过倒逼机制，推动广大公安干警自觉践行群众路线，全面提升公安民警联系群众、服务群众的能力与水平。

(三)推行“民调评警”是新形势下推进公安工作转型发展的治本之举

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对公安工作高度重视，对加强公安队伍的建设十分关心。全国公安机关要深入学习贯彻习总书记关于公安工作的指示精神，积极适应新形势新任务新要求新挑战，进一步加强和改进新形势下公安工作和公安队伍建设，全面深化公安改革，大力推进“四项建设”，着力提升维护国家安全和社会稳定的能力和水平，不断开创公安工作新局面。

二、“民调评警”工作中面临的主要问题

(一)任务重、警力少、经费不足制约“民调评警”工作的开展

公安派出所是开展社区警务工作的主要载体，还担负着打击违法犯罪、维护社会治安、服务人民群众的重要使命。基层派出所警力不足的现象一直是公安机关的“硬伤”，日常工作中承担着接处警办案、值班备勤、维稳调解等，还有各种专项行动层出不穷，分任务，压指标，民警疲于应付，确实没有多余的精力再去入户走访。以某农村派出所为例，共计7名民警，扣除所长、教导员和一名户籍民警外，承担日常外勤工作的民警只有四个，社区(驻村)民警只能兼任。该派出所管辖两个乡镇，共25个行政村、2个居委会，面积122平方公里，实有人口21000余人，平均每个民警要管5000多人口。基层民警面临着工作任务多、任务重，警力少且经费不足严重制约了民调评警工作的开展。

(二)民警对“民调评警”的思想认识、工作理念不统一

“民调评警”虽然已经不再是新鲜事物，但是有许多民警对“民调评警”的意义、内容、操作流程都不太熟悉，认识不够到位。有的民警认为“民调评警”的成绩是随机的，民调评警成绩差点下次就自然会好点；有的民警对民调评警成绩不求靠前，但求不要靠后；有的民警存在侥幸的心理，敷衍了事得过且过；有的民警习惯了坐堂办公，宗旨意识群众意识淡薄，畏难情绪严重，不远进群众的门；有的民警甚至存在为评警而评警的错误思想，到了群众家里直接提出要求他们打高分、满分，结果反而引起群众反感，甚至抵触。上述种种表现都属于部分民警对民调评警工作的认识不到位造成的，没有真正从完善公安机关基层基础工作和服务人民群众的角度出发来做好警务工作。

(三)受当地民风民情的影响，使民警“走”“访”不到位

社区(驻村)民警走访仅限于到群众家中走走，发发宣传资料，让群众在民调中心测评时说说“好话”走访流于形式。特别是一些年轻民警在做群众工作中不动群众语言，外地民警在走访时说普通话，不能拉近与群众的距离，存在入户难、沟通难等问题，没有做到与群众融洽交流，没有摸清群众对社会治安所期所盼，未能获得群众对公安工作的理解和支持。另一方面，农村地区留守老人和儿童较多，由于文化程度不高等原因，大多数老人在接到测评电话时，不知电话里在讲什么，或者是知道电话里在讲什么，但回答的时候却又用不来普通话，测评员不一定能听得懂他们的方言。再加上测评员对修水语言特点不能正确理解，一定程度上也影响了群众对民警的客观评价。

三、完善“民调评警”工作的对策建议

(一)争得支持，整合资源，挖掘利用民力“增加”警力

“民调评警”的最终目的是提高公众安全感和满意度，落脚点是助推发展社区警务。“民调评警”不应成为社区民警的负担，反而是激励民警积极开展社区警务工作的舞台。因此，积极开展民调评警，我们要争取各级党委和政府的重视，社会多方面的大力支持。一是依靠综治的力量。政法综治工作是我国维护社会和谐稳定的特色优势，民警开展工作中有效整合基层政法人力物力资源，及时互通信息和互用资源，从而缓解基层公安缺人少物的局面，释放“警力”。二是依靠基层党组织。居(村)委会是社会单元的自治组织，充分依靠居(村)委会党组织，发动建立一批单元长、楼长，参与社区警务的信息采集，画图、大走访等工作，开展邻里守望等治安防范，大力开展群防群治。三是依靠其他组织和事业团体，如团委有志愿者队伍，稍加点评，便可参与到社区的一些工作。还有走访一些民间团体，扩大社会影响力，延伸“警力”。四是借助科技手段提高警务效能，充分利用维信群、QQ群等社交软件来加强与社区居民之间的联系。

(二)内外联动，挖掘潜能，提高各警种参与度

“民调评警”是牵一发而动全身的系统工作，涉及面广，影响力大。所以无论是窗口服务、接处警、还是侦查办案等，各警种各部门应牢固树立全局“一盘棋”思想。可以根据实际情况制定局领导、机关科室与基层所队三级结队挂钩制度，局领导分别挂点一至两个派出所，必须经常深入挂钩单位督导，掌握工作进展，收集并帮助派出所解决实际问题。而机关科室协助派出所的方式就多样化了，如选派民警直接参与派出所的“民调评警”工作，也可协助派出所做业务工作，为派出所减轻负担，让派出所责任区民警有更多的精力去抓好“民调评警”工作。这样不仅提升了民调评警工作的全警参与度，同时也能改善“忙闲不均”的现象。要提高公众安全感和群众满意度，需要多措并举，各警种各司其职，通力合作。人人树立评警意识，接处警，破大案，调纠纷，窗口服务，管理防范等都换位思考，注重群众心理感受。服务赢民心，打击一样赢民心。

(三)打防结合，随处见警，提升人民群众安全感和满意度

一个地区的治安状况对群众的安全感有较大影响，群众的安全感又直按影响着对公安工作评价的满意度。因此，需要公安机关做实社会治安打防管控工作。一是要屯警街面，加强巡逻防控。以城区街道为框架，科学划分巡区，采取车巡与步巡、流动与固定有机结合的勤务模式。城区可以由派出所民警协同巡警大队、应急大队队员进行全天候巡逻，每月机关民警充实警力配合巡逻，搭建动静结合、打防兼备的社会面防控网。二是重拳打击犯罪，做强公安主业。在紧贴公安主业，坚持开展打击“黄赌毒”、“盗抢骗”等专项行动，严厉打击各类刑事犯罪的同时，特別突出对影响民生的入室盗窃、盗窃电瓶车、抢夺等犯罪的打击力度，提升老百姓安全感。三是坚持科技防范，提升社会面管控率。积极打造以技防监控系统为支撑，具有地方特色的科技防控体系，有效提升科技手段在打防犯罪、规范执法、服务群众方面的能力水平，全面提升人民群众安全感和满意度。