深化政治巡视与推进全面从严治党

孟洁 中共西双版纳州委党校讲师

治国必先治党，治党务必从严。进入新时代，全面从严治党承载着新的历史使命，为建设党的伟大工程指明了方向。而深化政治巡视，是推进全面从严治党的有力支撑。党的十九大对坚定不移全面从严治党、夺取反腐败斗争压倒性胜利作出了新部署，要求“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”，旨在新的起点上再起航，乘胜前进，在坚持中不断深化政治巡视，进一步提高管党治党水平。

一、深化政治巡视是全面从严治党的应有之义

（一）深化政治巡视是加强党的领导的重要举措

中国特色社会主义的最大特色、最本质特征，就是中国共产党的领导。党的十八大以来，政治巡视在坚持中不断深化,定位越来越高，聚焦“全面从严治党”，紧紧围绕强化党的领导开展“政治体检”。深化政治巡视是全面从严治党的应有之义，也是中国共产党执政兴国的重要举措。纵观过去巡视发现的诸多问题，究其根由，主要是党的领导不力，党管党治党失之于宽松软，党组织没有发挥核心作用。深化政治巡视，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新修改的党章为遵循，围绕坚持和加强党的全面领导，按照新时代党的建设总要求，着力发现各级党委（党组）在坚持党的领导和落实主体责任等方面存在的突出问题，从厚植党执政的政治基础的高度辨析问题，推动被巡视党组织牢固树立“四个意识”，认真贯彻落实党的路线方针政策，增强班子凝聚力，切实担起管党治党的政治责任，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（二）深化政治巡视是严肃党内政治生活的根本保证

习近平总书记指出：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”过去5年，党中央以严肃党内政治生活为抓手推进全面从严治党，党内政治生态明显好转。但是，随着政治巡视的不断深化，近年来，在政治巡视“探照灯”的照射作用下，发现一些党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，往往与党内政治生活不严肃、政治生态遭污染交织共生。深化政治巡视，就是要站在全面从严治党的高度，以新时代党内政治生活准则和党内监督条例为尺子，紧紧盯住违反中央八项规定精神的新形式新动向、“四风”问题隐形变异的新表现，及时发现和坚决纠正有令不行、有禁不止、打折扣、搞变通等行为。督促落实民主集中制、党内组织生活、重大事项请示报告、个人事项报告等制度，不断增强巡视震慑遏制的作用，使党内政治生活“严”起来，维护好政治生态，从严从实管党治党。

（三）深化政治巡视是实现反腐败斗争压倒性胜利的“助推器”

党的十八大以来，党中央坚持全面从严治党，持之以恒正风肃纪、反腐惩恶，形成了强大的震慑作用，党风政风为之一新。党的十九大报告指出：“反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”意味着在新时代：一是要持续强化党内监督，在坚持中不断深化政治巡视，推动巡视工作方式方法、组织制度建设等方面与时俱进。二是要努力在发现问题、形成震慑上下功夫，重点检查党风廉政建设和反腐败以及选人用人情况，认真分析不同单位权力运行特点和腐败易发多发的重点领域。三是要强化制度执行，加强对权力运行的制约和监督，切实扎牢不能腐的笼子。深化政治巡视，也意味着巡视工作要向纵深发展，向基层延伸，打通全面从严治党“最后一公里”，哪里群众反映强烈就先巡察哪里，发挥巡视巡察监督在反腐败斗争中的“侦察兵”和“先遣队”作用，让“老虎”和“苍蝇”无处遁形，助推反腐败斗争压倒性胜利。

二、深化政治巡视的着力点

（一）从提高政治站位上着力

坚持党的领导是当代中国重大的政治原则，新时代深化政治巡视，要从提高政治站位这一根本方向上出发，聚焦坚持党的领导、全面从严治党，把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务。要从政治纪律、对党忠诚的高度审视和检查被巡视党组织是否结合实际贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署，树立鲜明政治导向。坚持以党章、党规党纪为标尺，深入了解党组织和主要领导干部在贯彻党的十九大精神、执行党的纪律、全面从严治党责任、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人等方面的情况。督促被巡视党组织特别是一把手发挥“关键少数”作用，思想上行动上紧扣中央重大决策和习近平中国特色社会主义思想，以“四个意识”为政治标杆，不断从大局上找差距，真正向核心看齐。切实把主体责任扛在肩上，带头落实整改，强化压力传导，更加自觉地推动“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局落到实处，推动管党治党从宽松软走向严紧硬，不断巩固党执政的政治基础。

（二）从坚持发现问题上着力

巡视的主要任务是从政治上发现问题，形成震慑。从十八届中纪委执纪审查的案件来看，超过60%的线索来自巡视。普遍存在贯彻落实中央决策部署打折扣，执行政治纪律和政治规矩不严，党内政治生活不严肃，管党治党不严不实，党委履行主体责任不到位，层层传导压力形成“衰减效应”等问题。新时代，深化政治巡视要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，从坚持党的领导、维护党的肌体健康出发，重点加强对党的领导机关和主要领导干部的监督，与突出问题有关的重点人、重点问题和重点领域的监督。从广泛收集信息、认真查阅资料、深化个别谈话和开展专项检查等方面下功夫，既着力于发现重大问题，又不能放过“早”“小”问题。坚持以下看上，注意发现个性问题、找准要害问题、深挖根源问题，要透过现象看本质，把作风问题、经济问题背后的立场问题、政治问题挖出来，切实做到巡视进驻直挑问题，巡视报告直面问题，巡视反馈直指问题，推动全面从严治党落到实处。

（三）从完善巡视巡察监督格局上着力

深化政治巡视要把握新时代新目标新要求，在中央和各省（区）巡视机构横向上继续巩固实现一届任期内巡视全覆盖的同时，推动纵向上市县巡查工作不断延伸，构建“上下联动、全国一盘棋”的战略格局，使党内监督没有例外、不留空白。巡察是巡视工作向市县延伸的有效方式，也是实现监督全覆盖的重要途径。

1.要建立健全巡视巡察联动机制，一体推进。根据《党内监督条例》《巡视工作条例》，各市、县党委要按照中央和省委巡视机构的统一领导，进一步完善巡察制度，参照中央和省委巡视的做法，探索创新巡视内容、方式方法、组织制度等进行。市县巡察机构要结合本地区特点抓巡察，既要按照上级部署搞好巡察工作，又要主动与省委巡视机构对接，对省委巡视组移交给当地的问题线索处置情况进行跟踪督办，规范有序开展巡察监督，做到压力层层传导、责任逐级落实。

2.要加大市县巡察力度。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度。”市县巡查要紧贴基层实际，切实加强“以乡带村”延伸式专项巡察等重点、难点问题研究，紧盯扶贫领域、惠民惠农政策的贯彻落实，注重发现并解决一些以权谋私、小官贪腐、黑恶势力等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以立查立办、快查快结的方式提高效率并公开处理结果，持续释放全面从严治党的强烈信号。

（四）从巡视成果运用上着力

巡视成果的运用是增强巡视工作成效的重要手段。当前，巡视发现的问题线索移交办理不力、巡视提出的意见建议整改工作落实不到位，是巡视工作继续深化面临的比较突出的问题。

1.着力加强巡视成果的运用。巡视机构要针对发现的问题和线索，在深度挖掘、综合分析的基础上及时进行分类移交，加强与纪检机关、组织部门和审计部门等对问题线索的沟通和有效衔接，各相关部门对巡视组移交的每一项问题和线索都要依纪依规严肃认真处理，确保件件有着落。

2.认真抓实整改。针对巡视指出的问题，被巡视党组织要落实整改主体责任，特别党委书记要切实履行巡视整改第一责任人责任，加强组织领导，带头落实整改，确保整改工作层层落实到位。

3.适时建立整改督查制度。加强对整改情况的跟踪督办，进一步加大整改情况的社会公开程度，接受党内、群众和舆论的监督，对整改落实不到位的又发生重大问题的，要抓住典型，严肃问责，确保巡视成果落到实处。

（五）从提升巡视能力上着力

习近平总书记在党的十九大报告中强调：“打铁必须自身硬”，对加强党的建设提出了更高的要求。巡视人员只有拿出共产党人的恒心和韧劲打造过硬的素质，才有底气和自信保证监督的质量。

1.政治过硬。巡视人员要检查别人的政治站位，自己的政治站位就要更高，为此，要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，结合习近平总书记关于巡视工作的系列重要论述，特别是与“两学一做”学习教育结合起来，用党的创新理论武装头脑，当思想觉悟和政治水平达到一定高度，谈话才能谈到要害上，剖析才能归到根子上。

2.业务过硬。在巡视过程中，巡视人员要把巡视政策与被巡视地区和单位的实际结合起来，按照巡视程序，周密谋划，提高政策的执行能力。在继承和发展中总结经验，创新工作的方式方法，善于用唯物辩证法观察事物、分析问题，进一步提高调查研究能力和组织沟通协调能力。

3.作风过硬。巡视人员要提高依纪依规巡视能力，严格按照党章、党内监督条例和巡视工作条例等党内法规办事，坚守巡视巡察工作底线，不越党纪政纪“红线”，敢于坚持原则，自觉接受被巡视巡察单位干部群众和社会的监督。