打好“三张牌” 加速云南全面建成小康社会

陈春 昆明市倘甸工业园区、轿子山旅游开发区管委会主任

中共云南省委党校第41期中青班学员

“小康社会”，是由改革开放总设计师邓小平同志在20世纪70年代末80年代初在规划中国经济社会发展蓝图时提出的战略构想。改革开放的40年，是全面建设小康社会的40年，40年的探索积累了大量的经验、取得了举世瞩目的成效。当前，我国距离全面建成小康社会还有两年多的时间，已经真正进入了决胜阶段。完成这一战略任务，是我们的历史责任，也是我们的光荣使命。

一、全面建成小康社会的价值意蕴

1.全面建成小康社会是社会主义的本质特征，是社会主义制度优越性的具体体现，也是实现马克思提出的“尽可能快，提高生产力总量”的基本要求。关于社会主义的本质，改革开放总设计师邓小平同志有一个经典的概括，就是人们熟知的“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。社会主义就是解放和发展生产力，在先进生产力条件下创造丰富的物质和精神财富，让全体人民共享、共有、共同发展进步。贫穷不是社会主义，一部分人富裕也不是社会主义，目标是共同富裕、共享发展成果。当前，我国正在向这个目标奋进，有效确保一个民族不漏掉、一个人民不掉队，一个地区不留空白。此过程充分展现了社会主义制度的优越性，即社会主义的发展是为了人民，发展成果为人民共享。

2.全面建成小康社会，实现人民共同富裕是习近平总书记提出的构建人类命运共同体，为全球解决发展问题提供中国方案的战略性布局。世界是一体的、也是普遍联系的，中国13亿多人口，占全球人口的五分之一。当今世界已经进入到全球化时代，“各国相互联系、相互依存的程度空前加深，人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体”。习近平总书记在包括联合国大会在内的一系列双边和多边重要外交场合多次提及并深刻阐述了构建人类命运共同体的重要思想。构建人类命运共同体思想立意高远、内涵丰富。就世界而言，它是以习近平同志为核心的党中央顺应当今世界潮流与历史大势，就解决事关人类前途命运的重大问题所倡导的重要理念，以及在此基础上提供的中国方案。就中国而言，它已成为引领中国外交的核心理念与行动指南。在这一理念的指引下，中国外交目标、国际定位、外交理念与发展实践等诸多方面都发生了显著创新，不仅凸显了当代中国大国外交的特色与担当，而且必将对世界和平崛起产生重要而深远的影响。利益交融、安危与共、一荣俱荣、一损俱损，是我们提出构建人类命运共同体目标的客观基础和时代命题。在一定程度上，中国的发展，即是世界的发展；中国消灭了贫困，也就为世界消灭贫困做出重要贡献。现阶段举国上下为全面建成小康社会这一伟大工程创造出的经验、方法、举措、路径、方案和模式，就为全世界发展中国家提供借鉴、目标、参照，为构建全球人类命运共同体发出中国之音。我国在发展过程中深切地认识到，自身的发展得益于国际社会，同时也为全球发展作出了贡献。“世界好，中国才能好；中国好，世界才更好”。作为国际社会的一份子，我国的脱贫攻坚战、全面建成小康社会工程，将会成为全球发展的贡献者、合作共赢的引领者、脱贫致富的探索者、经验模式的分享者、发展中国家的开拓者。

3.全面建成小康社会要在“全面”两个字上下功夫、谋布局，补好贫困地区致富的短板。习近平总书记指出：“没有全民小康，就没有全面小康”“国家建设是全体人民共同的事业，国家发展过程也是全体人民共享成果的过程。”全面建成小康社会，要求所覆盖的人群、涉及的地域是全面的，是不让一个地区、不让一个民族掉队的全面小康。在全面建成小康社会过程中，最突出的短板主要集中在革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区，这就需要在民生保障领域、基础设施建设、产业发展扶持等方面加大投入，尽快解决这部分地区贫困落后现状,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。在全面小康社会建设道路上，从当年强调允许和鼓励一部分地区、一部分人先富起来到今天强调“全面”“共享”，是我们党随着实践的不断发展对如何建成全面小康社会、如何实现共同富裕认识的进一步深化，“一个都不能少”“一个都不能掉队”，这是党对全世界和全国各族人民的庄严承诺。

二、破解制约云南全面建成小康社会的短板

1.发展不平衡不充分较为突出。结合云南实际情况，要创优补短、做大总量，才能在全面建成小康社会中持续发力，实现跨越发展。从历史、现实、未来三个层面看，云南省的基本省情是“边疆民族山区贫困四位一体”，现实省情是“发展不够快、不充分、不协调、不平衡”，发展省情是“潜力巨大、特色突出、优势明显、前景广阔”。到2020年全面建成小康社会，云南省在统筹推进“五大发展理念” 、继续推动发展的基础上，要牢牢把握高质量发展的要求，更加注重打基础利长远，强化目标指向、问题导向，下大气力破解制约全面建成小康社会的突出短板和薄弱环节，着力解决好发展不平衡不充分的问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建成小康社会打下坚实基础。

2.综合实力不强，经济总量不大。没有经济总量的大幅提升，就很难引领“五位一体”的协调发展，就不可能成为辐射中心。习近平总书记对云南的定位中特别强调云南要主动服务和融入国家发展战略，努力成为面向南亚东南亚辐射中心，所以，必须从全国维度思考云南问题。“辐射”包括了经济辐射、交通辐射、文化辐射、教育辐射、发展模式辐射等，既涵盖了加快硬件（如经济、投资、交通、科技等）建设，又包括推进文化、教育、服务等建设，进行“软辐射”方面的内容。云南省的优势在于区位，要真正成为辐射南亚、东南亚的中心，就一定要全面提升综合实力。目前，全省仅有昆明一座大城市，落户本地的世界500强企业很少，长期定居昆明的外籍人口从比例上看也还少。在软件方面，云南省教育、文化、人才储备等方面优势并不明显，产业辐射力不强，缺少带动区域发展的产业链，经济总量不强就很难发挥引领和辐射周边的能力。

3.基础设施建设滞后，自我发展能力弱。没有经济的快速发展，做大总量就很难，也就很难在贫困地区形成可持续发展的内生动力，容易出现脱贫随即又返贫的现象。目前，云南省扶贫工作已经取得了明显成效，但个别地区“刚脱贫就返贫”的现象，也确实时有发生。要从根本上解决好“刚脱贫就返贫”的问题，巩固扶贫成果，关键是要通过系列“组合拳”， 例如，进一步加大对贫困地区基础设施建设的投入力度，补齐基础设施短板；进一步打通资源要素自由流通的物理通道，使贫困地区的优势得到最大限度的发挥；进一步因地制宜地打造一批能带动就业、促进居民增加收入的产业；进一步调整产业结构，使更多的困难群众参与到产业的发展之中；进一步推动贫困地区教育、医疗、卫生等基本公共服务均等化，做大做强区域经济综合实力，增强贫困地区的自我发展能力和自我造血功能，从而彻底拔掉穷根，使贫困户最终走上致富路。

三、云南与全国同步全面建成小康社会的实践向度

2018年全省两会期间，省政府全面公布和定位“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌战略，在全省引起广泛的共鸣。绿色，既是云南高质量发展的方向，也是云南特有的优势。全省各级党委政府和各民族干部群众要根据省委、省政府的战略布署，以绿色为底色，坚决打好“三张牌”，为云南跨越式发展注入绿色高质量新动能，做好做大全省经济总量，全面建成小康社会。

1.构建完整的绿色能源产业链。能源产业是云南的支柱产业之一，其中，水电清洁能源总量居全国第三位，绿色能源是我们的一大优势，具备打造“绿色能源牌” 的条件。为此，要大力推动水电铝材、水电硅材一体化发展，进一步延伸产业链，迅速发展新能源汽车产业，下大力气引进新能源汽车整车和电池、电机、电控等零配件企业，尽快形成绿色能源完整的产业链的潜力。

2.做大做强高原特色现代农业。云南高原特色现代农业有良好的发展基础，但规模小、品牌影响力小、产品附加值低。从世界之范围看:全球农业面临着一场深刻的革命。放眼全国看云南农业，要做大做强云南高原特色现代农业,就必须大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式，突出特色产品，培育和引进新主体，引进国内外大企业，培育壮大龙头企业及农业专业合作社，走一条有机化、品牌化、特色化发展之路,全力打造“绿色食品牌”。

3.大力发展全产业链的“大健康产业”。 要统筹谋划，科学布局，有序推进，务求实效，把云南的蓝天白云、青山绿水、少数民族文化等资源优势转换为发展优势、经济优势。同时，广泛宣传，扩大知名度影响力，着力吸引国内外追求健康生活的人到云南来。这就是云南弯道超车、争先进位最符合实际的发展路子。

总之，“三张牌”相互关联、契合云南实际，符合未来发展需求，对具体工作也有实际的指导意义。“三张牌”前面的定语——世界一流。这意味着我们不仅要打“三张牌”，更要打好这“三张牌”，打强这“三张牌”,建成“绿色食品”“绿色能源”“健康生活目的地”，才能促进云南农业、农村、农民可持续发展，巩固扶贫、脱贫成效，全面建成小康社会。所以，“三张牌”要尽快、科学、精准的实施，即系统性政策、总体性方案、具体性举措、平稳性计划、中央性支持和目的性任务。