浅析关于建立专门性法律保护华侨权益的问题

文 王怡璎（海南大学）

中国华侨人数众多且分布范围广，在国家的商贸、文教以及对外交流等多个方面起着重要的作用。但是，华侨的权益却屡屡受到侵犯，不仅在海外遭受到抢劫等事件，回到国内也面临基本权利未能得到保护的现状。本文从华侨面临现状引入，强调了华侨的重要性和建立专门性法律的必要性，并且阐述了立法的具体细节。

一、现阶段华侨面临现状

华侨，指定居在国外的具有中国国籍的自然人。与其类似的定义有外籍华人、归侨，外籍华人指加入外国国籍的原中国公民，而归侨则是回国定居的华侨。

事实上，中国华侨人数多，且分布广泛。共计有6000多万华侨分布在世界近两百个国家和地区。他们同样属于中华民族的组成，不仅在过去的艰难岁月为中国的建设做出贡献，同样也为当代中国发展提供可靠支援力量。

但令人遗憾的是，这些年来，定居在海外的华侨权益受到侵犯的事情屡屡发生。由于地域的不同和风俗文化的相异，华侨在海外时常遭受到抢劫、诈骗甚至枪击的事件，哪怕回到了国内也依然面临着各种艰难境遇。

中国现行的对于华侨权益的法制亟待完善。到今日为止，中国没有制定一部统一的保护华侨权益的法律，虽然在宪法的条文中可以看出对华侨权益的重视，也从不同层面、不同地域规定了具体适应的制度，但这些制度非常分散且碎片化，未能形成完整的体系。对于华侨权益保护的内容分散在《收养法》《归侨侨眷权益保护法》以及一些法条的限制性规定，缺少系统性和有效对接。

二、华侨在国家发展中发挥的重要作用及建立专门性法律保护华侨的必要性

一带一路是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”不仅是商贸文明之路，同样也是移民发展之路。根据研究调查，有70%的华人选择移居东南亚地区，其中仅泰国和马来西亚就有1500万，这其实代表着在构建一带一路的过程中，华侨发挥着重要的作用。

通过华侨可以了解当地情况。在一带一路发展的过程中，可以很好地提供在商业、文教、社会等方面的经验。

华侨作为对外的代言人，可以更好地树立形象、增进信任。华侨的一举一动影响着外人对华人的印象。华侨在一带一路的参与中同样也起着树立形象、增进信任的作用，可以更好地深化两国之间的关系，促进交流。

华侨作为定居在海外的中国人，可以更好地构建桥梁、便利交流。在一带一路建设中，中国无须额外支出费用选派人员，可以在华侨中选择合适的人选，起到沟通交流的作用。

三、现行法律对华侨保护的有限性

尽管中国在华侨保护方面的工作日趋完善,但仍然存在一定不足。目前中国建立的对华侨的保护其实更大程度集中于归侨以及侨眷，而对在海外定居的华侨的保护则缺少法律依据，且执行困难。

（一）华侨的基本权利得不到保障

华侨身份认证困难。由于护照号码的不唯一性，因此在办理商贸、金融等登记业务的时候不便利，华侨子女入学也存在问题。华侨的选举权和被选举权未得到有效的保护。华侨极难满足在户籍所在地有住所的条件，许多华侨决定在国外定居时会选择将住所给予亲戚住；且由于定居国外的原因，华侨在选举时的投票也非常复杂，并没有相应的程序和对应的机关来保障华侨的选举权与被选举权，甚至主动参与选举也很难。

（二）针对华侨的立法级别低

保护华侨权益的法律除了在宪法中有基本性的规定外，大多数都分布在中国缔结的国际公约、行政法规、地方性法规和规章中。《归侨侨眷权益保护法》及其实施办法实施多年，从中央到地方都有专门性法律，相比之下，对于华侨的保护显得不够重视。

（三）针对华侨的立法分散

保护华侨权益的法律并没有整体系统性，而是分散在各个法律法规中，且彼此之间没有有机的联系，法条数量也较少。这也使得华侨想要拿起法律武器保护自己时不知所措，不知道是否适用于普通法条。

（四）缺乏多元化立法

对于华侨的立法保护虽然有许多原则性的条款，但缺乏具体的条款。我们都很清楚华侨的权益会受到保护，但是在具体的领域中，例如选举权如何受到保护，投资权、财产权如何受到保护则没有具体的规定。

四、如何建立专门性法律保护华侨权益

（一）立法原则

在立法原则中，应该坚持国内法与国际法双管齐下。因为华侨身份的特殊性，其同时受到国内法与国际法的制约，因此在规定维护华侨权益的法律时应该结合参考国际法，而不只是根据国内的情况进行立法。同时，要时刻牢记华侨也同样是中国人，应当以完全平等的态度去保护华侨，不仅不能歧视，还应当在一些特殊的领域给予适当的照顾。

（二）健全法律法规体系

《归侨侨眷权益保护法》很好地保障了归侨的合法权益，也应当以相同的模式对保护华侨权益的部分内容作出规范。

（三）建立维护华侨利益的程序和机关

例如建立华侨事物的法律顾问团体、法律服务平台，以及专门为华侨提供服务的律师事务所、法律援助中心等。在法律网站中应该存在华侨事务的页面。同时，对于华侨维护自己利益应当有准确规范的程序，不能让华侨感到茫然和不知所措。

（四）设身处地为华侨考虑，普及法律知识

应当对适用于华侨的法律知识进行普及，让华侨可以放心地回国维护自己的权益，也可以放心地在海外居住从而更好地发挥自己的作用。 侨园