陈涛 敢于“吃螃蟹”的团干

李玲

40年前，他出生在河北邯郸的涉县。这个位于晋冀豫三省交界处的小县城，曾走出过2位元帅、360多位将军，被誉为“中国第二代领导核心的摇篮”。

40年后的今天，他扎根于邯郸市。这座有着“中国成语典故之都”美称的国家历史文化名城，借助改革开放的春风，由一个古都旧城变身为智慧城市，向世人展现了富强邯郸、美丽邯郸的新风采。他也在与祖国的同频共振中，成为了一名心系青少年成长的共青团干部。

他是邯郸团市委书记陈涛。生于1978，恰逢改革开放元年。从那年起，改革开放从涓涓细流汇聚成泱泱河海，滋润神州大地。陈涛这样总结这一代人：“出生在改革开放元年，成长在祖国大发展的时代，又有幸跨入了新时代！”

“稀罕玩意儿”为他和同伴带来欢乐时光

“涉县有三宝，花椒核桃和柿子。”陈涛从小生长于涉县的农村，当时农村的生活条件还很艰苦，生活用水需要到井里去挑，这是让少年时的他最发怵的活儿，一根挑担两桶水压在小肩膀上真不是个轻松活！偶然的一次机会，他和伙伴一同去县城的实验小学，在学校的院子里，陈涛第一次见到了水龙头，这个轻轻一拧就有源源不断的“自来水”的“稀罕玩意儿”为他和同伴们带来了整整一下午的欢乐时光，给他留下了颇深的印象……

上世纪80年代的中国正在改革的道路上蹒跚起步，年少的陈涛自然不会料到，此后的10多年间，即将有更多的“稀罕玩意儿”像潮水般涌入普通中国百姓的生活。满村孩子追赶的大卡车，逢年过节左邻右舍们聚到一起观看的电视机以及楼上楼下电灯电话的美好憧憬都一一照进了现实。

中学时代的陈涛学习努力，一个非常朴素的动机就是为了能摆脱农村户口，吃上“商品粮”，不用再回家种地。“吃上商品粮，进城住楼房，看病有报销，退休有劳保”，这曾经是数亿农民的梦想。一个中专以上的文凭带一个商品粮户口，那个时候的陈涛明白除了努力考学之外，没有其他途径可以吃上这人人羡慕的商品粮从而摆脱那个物资匮乏的年代所带来的贫困的束缚。

陳涛如愿以偿，考进了专科院校，毕业后，被分配到乡镇的计生站工作，后来又调到了县计生委。由于全国开始实行计划生育政策，计生委几乎成了那个年代最火热的部门。那时的中国，计划生育与改革开放几乎同步实施， 生育率的控制减少了我国的人口负担从而为国家提供了较长的人口红利期，使得全体民众都分享到了改革开放的成果。在县计生委工作几年后，陈涛又先后在县委办、市委政法委工作。直到2013年，通过参加干部公开选拔，成为一名副处级干部，先后担任了副县长、县委常委等职务。2016年“五四”前夕，调任邯郸团市委书记。

生于1978年的陈涛，迎来了人生的黄金时段。正如改革开放的40年来党团结和带领全国各族人民逢山开路、遇水架桥、攻坚克难共建富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国一样，陈涛正在团结和带领团市委和邯郸市近300万的青少年不畏困难、锐意改革、砥砺前行！

“新兵”成了“第一个吃螃蟹的人”

党的十八大以来，习近平总书记高度重视青少年和共青团工作，多次主持召开会议研究，作出重要指示，提出明确要求，为共青团改革提供了根本指导方针、坚强政治保证和强大精神动力。2015年起共青团中央开始聚焦改革，直到 2016年7月，中央印发《共青团中央改革方案》。

紧接着在河北省共青团改革进程中，邯郸团市委被确立为改革试点，这对于2016年刚就任团市委书记的陈涛来说是个不小的挑战，“在共青团的工作上，我是个地地道道地新兵”！虽然是“新兵”，但一不小心成了“第一个吃螃蟹的人”。在市委和团省委的有力领导和支持下，邯郸团市委的改革工作在全省率先一步开始了行动。

2016年12月31日，中共邯郸市委正式印发《邯郸市共青团改革方案》。而作为试点改革单位的团委书记，陈涛的改革思路已渐渐明晰。

参考团中央改革优化机关职能和机构、精减机关行政编制的精神，陈涛首先对体制人员进行了较大幅度的改革，参照了团中央两个30%的目标进行减人减编。根据实际情况将团市委原有的7个部门缩减为5个，并从工作需要出发从严选拔专职干部，将18个正式行政编制减至13个。

引领邯郸市近270万14到35岁青年群体的团市委，由原本就仅有的18个专职团干进一步缩减到了13名，这让改革之初的陈涛多少有点心里没底，但市委领导的全力支持为他吃了一颗定心丸。市委组织部和团市委联合发文，从党员、团员中选拔优秀人才，补充相应数量的挂职、兼职干部，团市委很快就建设起了一支专职、挂职、兼职干部相结合的机关干部队伍。其中，有两位团市委副书记就是从基层选拔的优秀干部，其中一位是来自自来水公司的普通的工人，由于在志愿者服务中的突出贡献，荣获2016年全国志愿者服务的金奖，在社会组织中极有影响力。另一位是创业孵化器企业的负责人，是服务青年创业方面的专家。还有一位挂职的副书记是优秀的高校团委书记，在挂职期间就得到提拔……

在精减机关部门和人员的行政编制后，机关干部选拔、使用和管理更加明确，选优配强的共青团领导班子，让各部门职能作用得以充分发挥，同时鲜明的用人导向，也促进了优秀年轻部脱颖而出，为做好青年和共青团工作提供了坚强保障和支持。这些专职挂职兼职干部在2016年的改革中就已经率先选配完成。

“1948年时朱德同志就说过，共青团不能完全靠政府给工作经费，要自己想办法解决工作资源。朱德同志1948年就看到这个问题了！”陈涛说，“共青团的工作难干之处就在这，缺乏资源时要自己想办法整合社会力量去干。共青团在新时期青少年权益工作中更多的是资源动员和整合者的角色，通过项目示范引领，整合社会资源，凝聚更多的青年组织”。

“春雨乐园” 项目的实施就是共青团的一个项目化运作关爱服务青少年的成功实践。项目以农村留守儿童等困难青少年群体为重点对象，通过 “共青团搭建平台、地方政府提供资金保障、社会组织开展服务、留守儿童得到关爱”的综合服务体系为青少年提供教育引导与帮扶服务，引导帮助青少年健康健全成长，充分发挥共青团作为党联系青年的纽带和桥梁作用。

在“春雨乐园”的运作上，邯郸团市委引入项目化管理的理念，科学设计制度，明晰各方权责。他们确定了召开研讨会确定全年课程→签订《服务购买协议》→与监护人签订《入园协议》→开展服务→考评服务效果→支付服务购买费用的“六步运作模式”。这种项目化的运作模式实现了权益工作的扁平化，打破了各社会组织“单打独斗”的服务现状，建立了全市服务留守儿童“一盘棋”的格局。

作为青少年提供服务的方式，传统计划行政活动缺乏与青少年的沟通交流，对青少年的思想引领形式僵化生硬。而项目化运作是以服务方式变革为核心的制度创新，从把握用户体验出发，突出政治的思想引领性，精准服务青少年的需求，增加与青少年的粘合度，从而增强了团组织的吸引力和凝聚力，在全团权益战线正在起到示范和带动作用，为共青团全面深化改革探索新途径、积累了新经验。

在“春雨乐园”的项目上，团组织以“思想引领”为核心的命题设置，促进社会组织的专业化和标准化，社会组织通过开发思想性与趣味性相结合的项目，吸引更多青年志愿者的加入，从而延伸了团工作的触角，将传统“单一活动”模式向“阵地定点”模式升级转变，并通过青年文明号、希望工程、青少年维权岗、爱心企业等全社会资源向“春雨乐园”倾斜，使无形的活动有形化，确保了服务的延续性，构建了坚强有力的帮扶阵地，使“春雨乐园”项目辐射范围更广，影响力更大。团组织所服务的广大青少年因为获得专业的服务和优质的社会资源，獲得感和幸福感也大幅提升。项目运行3年多，邯郸市12355青少年服务台、邯郸市青年法律工作者协会、邯郸市户外救援队等36余家社会组织和志愿团队，1200余名青少年事务社工，3600余名志愿者参与开展各类服务累计3200余次，服务留守儿童等困难青少年群体约10万余人次。

陈涛认为，组织青年是共青团各项工作的重要基础，随着青年逐渐从“单位制”中脱离，成为原子化的个体，共青团和青年的关系都发生了深刻的变化。专职团干由于其流动性强和行政化的职业成长路径，不利于建立稳定、持久的工作机构，不利于形成专业化、职业化的服务队伍，难以适应当前社会发展现实以及青年工作的实际。所以在实行项目化的过程中，探索“团干部+社工+志愿者”联动模式，发展专注青少年工作的社工队伍，实现对青年的“再组织”，将是共青团的重要发展方向和路径。

增强团组织吸引力和凝聚力

“青年在哪里？团员在哪里？团组织在哪里？”陈涛一直在思索团中央贺军科书记提出的这三个命题，陈涛坚信只有把握好这三个问题才能把团组织建设好，才能把当下存在的问题解决好。

陈涛在调研中发现一些基层团组织建设不健全，团员意识和组织观念淡薄，团员青年流动性大，团建工作覆盖面较小，非公有制企业的建团率不高，部分企业对团的工作重视程度不够，团干部队伍比较薄弱等问题。“共青团改革应该下大力气加强基层，把基础工作抓起来，不能光喊口号，一定要埋头苦干！”陈涛说。

为了巩固团建基础，进一步扩大团的组织覆盖和工作覆盖，邯郸团市委依托党建带团建，担当负责、积极探索，大力推动非公经济和社会组织建团工作。

邯郸团市委指导各县团委主动与党委组织部门、非公经济和社会组织工委沟通联系，优先推动已建立党组织的非公经济和社会组织建立团组织，实现同部署、同落实、同检查、同考核。邯郸团市委第一时间印发了《加强非公经济和社会组织团建工作实施意见》，成立专项工作领导小组和办公室，建立了每月党组集中调度、每月各地集中反馈的工作机制。

与此同时，该市团市委还争取县委组织部、非公经济和社会组织工委支持，各县团委7月底前完成了对4300余家非公经济和1100余家社会组织摸底统计工作，完善了非公经济和社会组织主要负责人基本信息、35岁以下青年数、团员数等工作台账。按照先易后难、重点突出的原则，各县团委制定工作推进方案和计划，明确重点建设单位和完成时限，通过党建带动、行业联动、感情促动、活动牵动等途径，因地制宜、灵活多样地设置团的组织。对规模较大、团员青年数量较多的非公经济和社会组织，进行独立建团；对暂不具备独立建团条件的小微企业、个体工商户和社会组织，按照地域相邻、行业相近的原则联合建团；对暂不具备建团条件的，派驻团建工作指导员。

目前，邯郸全市已有267家非公经济和社会组织建立团组织，占符合建团条件总数的46%。陈涛表示：“力争2019年11月底前，实现100%符合建团条件的非公经济和社会组织建团。”

在青少年思想政治引领方面，陈涛有自己的理解和认识，他认为现在青少年个性更加鲜明，思想更加多元化，过于严肃的政治课式教育僵化生硬，很难让青少年接受并且理解，更好的方式应该是润物无声的去开展、潜移默化的去引领。

在他的主导下，邯郸团市委始终坚持把思想政治引领放在突出位置，引导青少年坚定理想信念，自觉听党话、跟党走，以大中小学为主体，完善团课、队会、校外实践等载体，润物无声开展思想政治引领工作，引导广大青少年从小树立远大理想，“扣好人生第一粒扣子”。

与此同时，聚焦青年对公益、创业、读书、交友、亲子等需求，通过互联网密切联系青年，打造邯郸共青团新媒体矩阵，不断深化青少年思想政治引领工作，紧跟社会热点问题、青年人关注的问题，在大是大非的问题上立场与党中央、团中央保持高度一致，该发声时发声，该亮剑时亮剑，绝不做沉默的大多数，因此收获了大批的粉丝，得到了广大青年人的拥护。用心打造“有态度、有温度、有意思”的共青团新媒体平台，用贴心的服务为党培养具有较高品牌忠诚度的“粉丝”，提高了共青团的吸引力、凝聚力。

邯郸团市委的新媒体平台——微信公众号“邯郸共青团”目前粉丝突破58万，发布内容聚焦时政热点、青年痛点、重点工作等八个着力点，影响力和活跃程度稳居邯郸市政务新媒体、全省共青团新媒体排行榜前列，在团中央宣传部、中国青年报社联合发布的全国地市级团组织微信公众号综合影响力排行榜中名列前茅，单篇最高阅读量曾到近200万。其影响范围已辐射到了全国各地的青年。

改开同龄人推进“1346”

“改革的过程很艰难，但再难也要做。团中央也看到了这个问题，如今就需要从上到下的团干部凝聚共识，埋头去干，不要担心你埋头干了，领导看不到，要有一种老实的态度，甘于埋头做事。习近平总书记在《摆脱贫困》一书中讲到青年干部要四忌：一忌急于求成，二忌自以为是，三忌朝令夕改，四忌眼高手低。强三性去四化就为团的工作提出了明确的要求，团干部更不应该有跳板思维。共青团是党的助手和后备军，而当好这个助手和后备军，就需要共青团回归初心、聚集主业，围绕中心、服务大局，从严治团、树好形象。”陈涛说。

团的建设和壮大是一项长期的事业，需要各级团干部去带头改革，真抓实干。陈涛就是这样一位埋头苦干的团干部。为了下一步积极推进和落实，他谈到必须把习总书记“7.2”重要講话精神作为今后共青团工作的一个总纲领，坚定“一个政治定位”、紧扣“三个根本性问题”，从邯郸实际出发，着力推进 “1346”团建思路：

“1”是突出一条主线，就是要以全面贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记关于青年和共青团工作的重要思想为主线，全面落实习总书记“7.2”重要讲话精神，高举理想信念的旗帜，切实做好青少年思想政治引领工作，让广大青少年坚定不移地听党话、跟党走。

“3”是引领全市团员青年紧扣脱贫攻坚、环境治理和防范风险“三大攻坚战”，继续推进青年创新创业创优，大力实施“脱贫攻坚·乡村振兴·团青建功”行动，广泛开展生态环保实践活动，积极动员广大团员青年建功新时代、展现新风采。

“4”是打造四个平台，更好联系凝聚服务青少年。一是建设邯郸市青少年新媒体中心，持续强化团属新媒体矩阵建设；二是启用市级青少年活动中心，为全市青少年提供优质的服务平台；三是大力建设邯郸青年数据库，服务青年成长成才；四是建设青年公益项目孵化中心，为具有发展潜力、公益性强、对青年带动力大的公益项目进行孵化和扶持，带动形成“公益引领青年、青年参与公益”的良好氛围，让青少年在公益中奉献社会、成就自我。

“6”是推进深化党建带团建工作、完善青年工作联席会议制度、实施基层团建全覆盖工程、强化学校共青团建设、落实好推优入党要求、深化从严治团六项工作。

这位在农村长大、在基层成长的团干部，始终保持着埋头做事的态度，立足当前，扎根基层，踏实前行。作为改革开放的见证者和受益者，陈涛深感幸运；作为新时代的团干部，他也倍感责任重大。他说：“作为改革开放的同龄人，作为第一批参与到共青团改革的幸运儿，自己亲眼见证了改革开放所取得的伟大成就，不久的将来也一定能够见证共青团改革结出的累累硕果！”