迪庆州动物卫生监督执法存在问题与对策

墨继光

（云南省迪庆州动物卫生监督所 674499）

畜禽产品质量安全涉及动物养殖、管理、运输、畜禽产品加工、销售等各个环节。在保障畜禽产品质量安全过程中，加强动物卫生监督执法工作尤其重要。基层作为畜禽产品生产的源头，强化对基层动物卫生监督执法力度，对保障畜禽产品源头安全、提升畜禽产品质量与品质等具有重要作用。为此，在新形势下，加强对基层动物卫生监督执法工作的研究，分析其存在的问题，并提出相关应对之策至关重要。

1 基层动物卫生监督执法面临的形势分析

当前迪庆州基层动物卫生监督部门除了承担法律授权的相关职能外，还肩负着农业行政部门委托的畜禽养殖、饲料、兽药、屠宰加工等方面的监督执法工作，即监管执法工作涵盖兽药生产经营、动物养殖用药用料、防疫监督、产地检疫、屠宰检疫、畜禽产品流通等环节，任务极为繁重。且在传统卫生监督工作中，主要通过开展疫病防控、加强检疫监督等工作来提升动物疫病的防动物卫生安全，当中较少涉及对动物源性食品质量安全过程的监管。而新形势则对动物卫生监督执法工作提出新的更高的要求，其不仅要强化对动物疫病防控方面的监督管理，更要加强对动物检疫及其产品质量安全生产全过程的监管，及时发现和制止违法行为，切实保障动物及畜禽产品的质量安全。

2 基层动物卫生监督执法存在的问题分析

近年来，关于畜禽产品质量安全事件频频发生，给政府及动物卫生监督管理部门敲醒警钟。为从源头保障动物产品质量安全，必须加强基层动物卫生监督执法工作。然而，从迪庆州基层动物卫生监督执法工作现状不难发现，其仍然存在不少问题，阻碍基层动物卫生监督执法工作的成效。具体表现为以下几个方面。

2.1 基层执法机构不健全

依据国家对兽医体制的改革要求，当前，在云南省大多数地区已成立省、市、县三级动物卫生监督所，还有极少数州县级未成立动物卫生监督所，而到了乡镇级就没有合法的动物卫生监督机构，人员编制也无法得到保障，工作人员多数为乡镇兽医站工作人员和部分地方聘用的协检员。在县级机构，从业人员也属于事业编制，不具备行政执法资格，同时存在混岗、职责不明等情况，导致基层动物卫生监督执法工作无法常态化开展。

2.2 基层动物卫生检疫程序不规范

县、乡等基层动物卫生监督站所基础设施薄弱是突出问题。目前，在迪庆州还有县级单位仍然与兽医站一起办公，到了乡镇一级，更缺乏单设的动物卫生监督办公场所、办公设备设施。执法人员未配备调查取证、监督检测、消毒、防护、无害化处理等设备，导致在实际执法过程中，无法有效执行动物卫生检验检疫工作。此外，受认知偏差的影响，部分基层执法人员认为基层检疫工作属于形式，没有严格按照检疫相关程序、规程进行，使得基层检疫监督工作存在较大的漏洞[1]。

3 加强基层动物卫生监督执法工作的对策

3.1 进一步完善监督机构

建立健全基层动物卫生监督机构，明确其职责和任务，同时加强兽医队伍的建设与管理，强化基层人员动物卫生监督执法队伍建设，优化人员配备，将现有的基层检疫人员进一步明确身份，加挂动物卫生监督所牌子，实行定岗定责管理，使其依法履行相关职能。同时规范基层动物卫生监督执法队伍建设与执法行为，打造一支素质较高的基层动物卫生监督执法队伍。

3.2 进一步规范检疫程序

完善检疫程序，推行产地检疫，依据动物养殖数量、交通条件、空间分布等情况设置检疫申报点，并公示报检电话、岗位人员信息。在实施产地检疫过程中，严格按照产地检疫程序实施产地检疫，规范完整地填写检疫信息，实现电子出证。同时加强巡查检查力度，以高压态势打击逃检、漏检等违法违规行为[2]。

3.3 进一步健全规章制度

建议修改完善动物卫生监督相关法律法规以适应新形势的要求，同时进一步健全基层动物卫生监督工作规章制度，构建基层动物卫生与质量安全监督同步发展的长效机制。

4 小结

长期以来，基层都是动物卫生执法监督工作的薄弱环节，而该环节又关系到畜禽产品源头安全。为此，在新形势下，加强对基层动物卫生监督执法工作的研究，查找存在的问题，并落实相关对策，对破解动物卫生监督执法工作基层环节薄弱僵局，提高动物卫生监督执法工作整体有效性等，具有重要的现实意义。