事业单位下属企业财务管理研究

陶秀丽

摘 要：我国当前事业单位管理模式中，对于下属企业财务管理方面还存在着不同程度的问题，随着我国近年来事业单位不断改革发展，管理模式也开始发生改变，很多事业单位的管理层对于下属企业财务管理问题已经逐渐开始重视起来。本文从事业单位下属企业财务管理方面存在的问题入手，对问题产生原因进行分析，并且提出相关解决方案，希望能为事业单位管理者提供一定的参考意见。

关键词：事业单位；下属企业；财务管理

自从国家在第十四次全国人民代表大会上提出事业单位分类改革目标开始，具有中国特色的“事业单位”改革已经整整历经了五届全国人民代表大会，但是当前中国事业单位中依然存在着政务和事业区分不明，事业和企业区分不明的问题。事业单位下属企业中的财务管理问题不断出现，而财务管理水平不能够达到要求，没有严格按照规范执行。这些问题使得事业单位以及下属企业财务管理工作中存在的风险以及隐患不断加重，对公益事业正常进行带来了不利影响，也阻碍了企业单位本身的自我提升。

事业单位下属企业财务管理中存在的问题

事业单位和下属企业单位无法统一财务管理目标

由于事业单位在进行财务管理时的目标和下属企业单位的财务管理目标不同，导致其中存在很多不合理的问题。而事业单位是我国社会主义事业发展中的特点产物，与其他国家的公共服务机构具有相同的功能[1]。企业最终的目的是创造经济利益，而经济利益是企业不断持续发展的核心动力。但事业单位下属企业管理过程中财务管理的最终目标并非企业利益，而更加侧重于社会价值以及利益。然而在实际管理中，对于经营成本控制的重视不够，在财务管理目标制定中主要侧重于实际收入金额与收入金额，所以下属企业的管理者和经营者往往只在这方面的数据上进行努力，追求高额进账金额，不去考虑扣去成本的利润和相关财务规定等，导致财务问题经常出现在事业单位和下属企业单位当中。下属企业的上层事业单位并没有为企业长远发展做考虑，主要是因为不想承担相应的风险，他们在进行财务考量时通常以能否对事业单位经费不足问题进行填补，或者是如何将事业单位无法开支的费用进行列支，这种做法无疑会限制企业的长远发展[2]。

财务管理部门受到事业单位体制约束

我国当前财务管理部门在进行财务管理实施时，往往会受到事业单位体制的约束，这种现象产生主要原因是因为事业单位中财务管理部门在组织结构角度是独立的，通常是计划财务部门负责的。在财务管理风险控制时，需要针对财务管理制度制定和完善，并且对存在财务管理问题的事业进行整改。在我国事业单位中，大多具有独立法人资格的下属企业中并没有单独的财务管理部门，这些下属企业的财务管理的经营和运作管理主要还是依靠事业单位，他们的财务管理人员一般都和事业单位混岗工作。根据我国《企业会计准则》规定，我国企业单位都采用权责发生制，但我国的事业单位仍然普遍采用收付实现制。事业单位财务人员经常把收付实现制的理念带入下属企业之中，即便下属企业在财务管理方面有独立部门，比如董事会等类似机构，但是由于没有相关规定进行责任划分或者个别人员等因素，往往无法发挥他们所具有的作用，而且在下属企业需要进行相关财务管理决策时，事业单位财务管理部门和他们所设下的没有作用的下属企业董事会或者有关部门之间责任划分不明朗，导致在很多问题上都没有人解决或者出现多人解决场面混乱的现象，对下属企业的持久发展和工作效率造成了严重的不利影响[3]。

财务制度不完善

事业单位在进行财务管理制度建立时通常由事业单位财务主管部门统一进行，随着国家财务有关法律法规和政策不断整改完善，下属企业由于缺乏独立财务部门，导致无法跟上国家脚步及时进行制度更新。虽然有些企业在进行财务管理时有自己的标准，但是由于事业单位管理制度限制，无法结合企业自身实际情况进行建立，这就导致在制度建立之后无法跟上社会经济发展脚步，相比于其他单位缺乏竞争力，只能依靠事业单位苟延残喘。在两种财务制度同时进行的情况下，执行者执行难，不知道该听谁派遣，无法跟上社会发展趋势，导致隐患诞生，影响企业发展。

如何加强事业单位对下属企业财务管理的控制力度

事业单位和下属企业进行职能划分

事业单位本身与下属企业的财务管理特点明显不同，所以管理优化的最终目标也存在明显差异。因此在财务管理工作中，需要确定二者具体的财务管理职能。只有在明确职能后，下属企业才能够明确经济独立运作的权力，在财务管理方面的工作才能够清楚划分，并独立进行财务管理工作。而且有些单位如果能力足够应该将人员分离，进行职责划分。把事业单位和下属企业的财务管理工作人员分开后，避免了由于混岗而出现的责权不明问题，从而完善企业财务管理的机构以及制度，改进现有的用人机制，减少由于政策不合理以及财务管理思维脱节等导致的企业发展问题[4]。

建立独立企业财务管理部门，明确责任划分

企业财务管理部门应该和事业单位财务管理部门进行明确划分，包括责任划分，工作内容划分，下属企业在进行财务决策过程中应该有自己的管理层。下属管理层由于身处下属企业，对于企业状况了解更加详细，并且能够及时获取企业信息，结合企业实际运营状况，帮助企业明确自身发展目标和发展方向，帮助企业进行经营管理和财务管理，降低下属企业自行运转时的财务隐患。由于下属企业自己的管理层，和员工产生直接接触，所以能够更加轻松地进行财务管理，对企业财务管理效率和效果进行提升，帮助企业跟上社会经济环境发展的脚步。

及时完善优化企业财务管理制度

下属企业内部财务管理制度不完善，没有单独对企业内部控制制度问题进行掌握的企业，完善优化企业财务管理制度已经势在必行，比如下属企业中存在货币资金内部管理不规范、固定资产制度不健全、管理意识欠缺、人才队伍建设落后等。下属企业在建立相關制度时，应该摆脱事业单位体制桎梏，符合市场经济发展规律，由专业程度较高的企业经营人员根据企业发展状况来制定，并根据国家相关法律法规和政策进行及时的完善和优化。比如，针对财务管理人员，应该制定相应的业务规范，明确财务管理人员的具体职责，并建立相应的监督部门，实时监督财务管理人员的工作情况。

此外，在该制度中，还需要根据企业的实际情况，将税务与收支明细进行汇总，将各个时间段的具体财务细节进行整理，归档入案。

明晰权责

在事业单位中，下属企业财务管理必然会发生各种问题，而这些问题的发生其根本原因是，事业单位和下属企业之间相关的责任和权力没有明晰化，若想有效保证下属企业财务管理工作切实实现高效化，需实现三步走规划。

一是改善事业单位和下属企业之间的关系，改善的主要手段是让利放权，明确二者之间的权利与责任。

二是对下属企业实施转换机制，重组资产，充分吸引投资者加入进来，有效促进其成为具备独立法人地位的市场主体。

三是对一些具有一定发展前景的下属企业，需要制定切实可行的战略发展目标，构建企业领导班子。

结语

总而言之，加强事业单位下的企业财务管理制度，能够帮助企业进行长远发展，明确自身发展方向，帮助企业提升市场竞争力，更好地为社会服务，为国家争取利润最大化，并帮助企业单位进行规范化管理，提升整体氛围，解决企业单位面临的财务隐患，以提高财务工作效率，提升财务管理质量。

（作者单位：重庆市公路职工培训与信息服务中心）

【参考文献】

[1]郁燕.试论如何强化事业单位下属企业的财务管理[J].消费导刊，2014（12）.

[2]周苏叶.实议事业单位下属企业的财务管理[J].财经界，2014（03）.

[3]任艳霞.事业单位与下属企业如何协调不同财务制度的思考[J].行政事业资产与财务，2015（05）.

[4]周苏叶.事业单位转型对下属企业财务管理的影响分析[J].财会学习，2016（13）.