关于杭州城市养犬治理的思考

汪毓梅 郑永貌

随着城市经济的快速发展，人民生活水平的提高，人口的老龄化，养犬热正逐年升温，犬的数量急剧增加，由此引发新的社会矛盾，“犬”问题听起来不是很复杂，可却是城市发展中涌现出来的大难题。据不完全统计，我市家庭饲养宠物犬每年在农业部门注册防疫的有35 000多头，流浪犬的数量更是无法考证。因宠物问题导致的人与动物的冲突和居民间的冲突升级，为此我市不断加大对无证犬及流浪犬的执法管理力度。可以说，犬的治理现代化是实现治理能力现代化的组成部分，事关城市的有效运作，事关社会的和谐稳定，事关人民群众的幸福感，需要进一步探索完善。

一、目前杭州城市养犬治理方面存在的问题

1．办证率较低。在小区之中，有证犬寥寥无几，无证犬大行其道，并且大型犬的饲养数量也有不少。办理了犬证的主人享受不到办证的好处，反而增加了经济负担。据估计，有证犬数量在主城区仅为2 000头左右。而对于无证犬而言，只要没有人举报、投诉，基本上不受影响。就算被举报了，也可以闭门不出，拒不配合执法，照样我行我素。

2.监管难度较大。在主城区，大型犬不能饲养。但群众有需求，偷偷地养。城管队员处理了、处罚了，犬主还是办不出犬证，处于违法饲养状态。同时，犬的底数不清，街道、社区、物业，甚至犬主管部门对于全杭州的犬数量都不能掌握清楚。犬繁衍、出售犬环节的不受监管等，处于失控状态。

3.执法成效较差。在犬类执法实践中，一般只有成功地扣押了犬，才能实现对犬主的处罚。而在扣押过程中，犬主人的反抗、周边群众的起哄，更有“爱犬人士”的干扰等，致使执法工作面临较大阻力、障碍。而且，在对无证犬主人处罚之后，并没有强制性地要求其办证。

二、杭州城市养犬治理的建议

机动车驾驶员要有驾驶证、行驶证，要遵守交通规则，文明开车。车辆要接受年检年审。当事人抗拒执法要接受吊销证照、扣押车辆，甚至行政拘留、刑事处罚。因此，要像治理机动车一样治理犬，让文明养犬的法规、行为习惯融入社会、深入群众。这离不开犬服务、管理、执法部门的通力合作，离不开畜牧、工商、卫生、公安、城管等部门的密切配合，离不开市委市政府、人大政协的顶层设计、综合施策。本人的思路是：在周到服务、全面办证的基础上，实施考核化、智能化管理，再辅之以有制约、有保障、有成效的执法，从而实现治理好犬的目标。

1.做好服务文章，切实增强群众的获得感。一是全面办理犬证。开展办理犬证进街道、社区活动，把服务送到群众的家门口。借助网上办证、家门口办证、社区物业中队代办证等形式，把办证率提升至95%以上。二是赋予有证犬主相关经济待遇。制定文明犬主的行为准则、认定标准，组织街道、社区、物业评选文明养犬户，给予一定的物质奖励。文明养犬户可享受减免犬证年检年审费、指定宠物医院折扣优惠等，并将之纳入社会信用体系。三是降低犬证办理门槛。制定温顺大型犬名录，参照小型犬进行犬证办理。尽快修订《杭州市限制养犬规定》，变限制为服务。降低犬证的收费标准，对节育犬、老弱病残人士等办证进行减免费用，并对相关费用实现透明化、公开化，使费用“取之于养犬者，用之于养犬者”，促进犬服务的良性循环。

2.做好管理文章，切实提升监管的精准度。一是把犬治理纳入城管考核体系。在市对区的城市管理考核项目中，增设“犬管理”，发挥考核的指挥棒作用。二是全面摸清杭州犬的底数。要求街道、社区、物业全面排查犬的数量，做到“一犬一档”。开展“文明养犬小区”评比，纳入属地政府的绩效考核。三是把技术应用到治理中去。推行管理智能项圈、智能办证、智能执法等，迅速掌握犬的办证情况、违法情况，并进行有针对性地监管。专门开发杭州犬治理APP，把犬类宣传、犬类办证、犬类执法联动、犬领养、犬报失等纳入进去，为公众、执法人员提供综合服务，并建立网站、微信公众号、微博等。四是加强源头管理。要从严从重处罚私自繁衍的个人、商家，要求个人在购买犬时必须办理好犬证，否则商家不得出售。商家要做好犬证的信息登记，供执法部门检查。

3.做好执法文章，切实强化法律的约束性。一是增加犬主的违法成本。把无证养犬、不文明养犬、遗弃犬、擅自繁衍等纳入社会征信系统，形成“一处违法，处处受限”的局面，为执法提供坚强后盾。无证犬主人接受处罚后，必须办出犬证才能领回犬。二是加强捕犬设施的标准化建设。对于网兜、铁钳、犬笼、犬舍等标准做出统一规定，强化对执法队员、协管队员捕犬技能、舆情应对等专项培训，并编写一本杭州犬的执法教材，从理论上、技术上给予指导帮助。三是加强联合执法。完善“城管+公安+畜牧+卫生”的联合执法机制，定期召开犬治理联席会议，分析研判犬类执法形势，共同推进犬类执法工作。