甘肃农村实施天然气“进乡入村”工程的可行性分析

（中共甘肃省委党校，甘肃 兰州 730070）

随着我国经济快速发展和城镇化进程加快，在各地城市天然气利用快速发展，与此同时，大力推进天然气能源利用工程建设，加快推进管道天然气驻城进乡入村，既是全面建成小康社会的必然要求，也是实施乡村振兴战略的必然结果。

一、农村居民聚居通用天然气的必要性

近年来，由于政府推动、市场带动与农村需求拉动等，我国北京、上海、天津、广东、内蒙古、山东、四川、青海等省市，已经探索出天然气管道直供模式、液化天然气模式、压缩天然气模式和过渡性模式等农村天然气利用模式。加快推进管道天然气进乡入村、实现天然气利用城乡一体化这一重大惠民工程，任重而道远，既需要各级政府或主管部门提早部署与正确引导，也需要社会各界特别是有实力企业积极参与和自觉推动。

实际上，管道天然气进农村在我国部分地区已经成为现实，特别是北京市已先行一步。北京市在2013～2017年，实施了清洁空气行动计划，以此作为重要举措，在农村大面积推广天然气新能源使用方式，已经取得了初步成效。平谷峪口镇的蔡坨村有200余户村民，目前都用上天然气，村民实现取暖、洗浴、炊事燃气一体化，彻底告别了燃煤能源模式。北京市在农村推广天然气使用模式，主要措施是通过政府加大农村基础设施投资，天然气使用的基础设施投资由政府项目来解决。比如在蔡坨村，政府投资铺设了管线10 634m，再加上安装燃气卡表，工程总投资640余万元，平均每户基础投资是32 000元。

但目前在我国，天然气的消费存在明显的城乡差别。比如，国家“西气东输”管道惠及沿线4亿人，但几乎都是城市居民。根据国家能源发展战略行动计划的部署，到2020年，天然气消费占一次能源消费比重达到10%以上，这意味着要在6年之内提高4个百分点。随着城乡一体化进程加快，一方面，农村的住房、交通等基础设施建设方兴未艾，燃气等能源基础设施建设也需要同步跟上；另一方面，建设生态文明，建设美丽乡村，也离不开广大农村能源消费的升级换代，把农村仍大量使用的柴禾、煤炭、液化石油气等，用更清洁的天然气加以替代，保护碧水蓝天。

二、农村居民聚居通用天然气的可行性

实施天然气进乡入村，有以下可行性：一方面是经济实惠。居民使用天然气比使用液化石油气和燃煤更经济实惠。同等热值天然气比液化石油气要便宜1/3，比电要便宜1/2。普通用煤的热值在5 000kcal/m3，而天然气为8 600kcal/m3，即1kg煤约等于0.58m3天然气，与人工煤气相比，同比热值价格相当。另一方面，天然气清洁干净，能延长灶具的使用寿命，也有利于用户减少维修费用的支出。管道使用寿命长，同等条件下比煤气可多用3倍时间，维修成本低。

实际上，无论在我国发达地区，还是在西部地区，目前也有在农村推广天然气使用模式的。比如在新疆，该地区在“十二五”规划（2011-2015）时期就全面实施了“气化南疆”工程。现在，在新疆的南疆地区，大部分农村小城镇和居民聚居点，已经全部安装和使用了天然气，告别了柴薪作为主要燃料的时代。新疆的“气化南疆”工程实施，先是城区周边城乡结合部、再是小城镇，然后是生态移民和易地搬迁农村居民安置点，逐步向农村纵深推进，让各族群众切实享受到清洁能源带来的实惠。

天然气下乡进村，已有充足的资源保障和完善的管网支撑。国家西气东输一线、二线及地方支线辐射范围不断增大，西气东输三线建设也在准备之中。同时，近几年我国陆续建成了覆盖县、市区乃至重点乡镇的区域管网。此外，农户用天然气主要是作为燃料，每户年均用气约80～100m3，用量不大，在整个天然气消费结构中所占比例很小，农用天然气资源保障是不存在问题的。启动天然气下乡这项惠民工程、绿色工程和环保工程。实施天然气下乡的资源和管网条件已经完全具备。

根据中国科学院理化技术研究所天然气“村村通工程”项目设计建议书的研究论证，农村应用天然气在技术上完全成熟，经济上合理可行。另外，近几年来我国新型农村社区建设步伐不断加快，大量村庄合并，大批农民集中居住，也为实施天然气“村村通工程”创造了有利条件。特别是2012年以来，国家加大了易地扶贫搬迁和生态移民的力度，在西部贫困人口比较集中的区域，出现大量的移民安置区，这些安置区多的人口上万人，少的也在1 000人以上。这就为天然气的集中规划和管道建设创造了条件。

三、甘肃省实施管道天然气进乡入村的困难

甘肃省是个农业大省，农村人口比重仍然比较大，2016年的农村人口占比仍然高达53%，农村居民的生活方式比较传统，柴薪能源使用率比较高，对环境的影响比较大。截至目前，甘肃省共有建制镇380个（不含67个县城），集镇760个，其中部级重点镇42个，省级重点镇100个。建制镇和集镇建成区面积792.33km3，其中建制镇1.19km3，集镇0.45km3。全省村镇人均住宅建筑面积27km3，农村住房砖混、砖木住房结构比例达到72%。

近年来，在国家项目和政策的支持下，甘肃省的农村能源技术开发和新能源的利用已经取得了初步成效。在国家投资的支持下，贫困人口的易地搬迁工作进展迅速。从2012到2016年，全省有20.8万户、96.3万农村群众实施了易地扶贫搬迁，计划到2018年底，完成23.48万户、112万名贫困群众的易地扶贫搬迁，估算总投资394.11亿元。通过易地扶贫搬迁，安置区群众生产生活条件明显改善，后续产业发展各具特色，迁出区生态得到有效恢复，搬迁群众基本实现了“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的预期目标，走出了一条具有甘肃特色的易地扶贫搬迁之路。

甘肃省是国家“西气东输”的主要的通道，自身也有部分天然气资源和开发能力。“西气东输”是我国距离最长、口径最大的输气道管，西起塔里木盆地的轮南，东至上海。全线采用自动化控制，供气范围覆盖中原、华东、长江三角洲地区。东西横贯新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海等9个省区，全长4 200km，其中在甘肃境内的距离有1 500多km。规划设计为每年输送120亿m3，目前累计投资已经超过3 000亿元。甘肃省目前每年的天然气产量大约在1.3万m3左右。

从农村能源技术开发和新能源的使用情况来看，甘肃省的情况在全国甚至西部都是比较靠后的。主要原因有：一是气源分配指标比较低。由于国家给甘肃省的天然气使用指标比较低，造成甘肃省“气源很多但使用很少”的局面。二是资金问题及管网建设特别是长输管线建设滞后。由于管网设施特别是长输管线建设需要大量投入，资金始终是一个重要的制约因素。三是市场竞争无序，特别是特许经营权方面，引起进入该行业的新老企业一些纠纷。四是消费水平低，开户率低，市场分散且培育期漫长。

四、加快甘肃省农村天然气使用的对策

要把能源革命和技术创新作为实施乡村振兴战略的一部分。实施乡村振兴战略不能只关注产业培育和农民增收，也要关注农村能源进步。长期的历史实践证明，能源方式对生态环境的影响非常大，能源方式的创新是保护环境的重要措施之一。我国是世界上的天然气开发和使用大国，将部分天然气向农村农民倾斜供给，既开发了新的天然气使用途径，又能彻底改善农民的生活方式，保护生态环境，值得选择此项政策。

各级政府或主管部门要有“加快推进与提早部署”的意识。新能源是促进区域经济发展的主要手段之一，在贯彻落实党中央决胜小康社会决策的重要历史阶段，能不能尽快实现能源创新，是一个重要的标志。建议省政府组织专业人员，对全省的天然气资源和开发情况、使用情况等进行调查，科学确定城乡供气格局，协调城市与农村在使用天然气方面的关系。在积极发展城市燃气的同时，适当兼顾农村地区的燃气化需求，尽量科学确定城乡供气格局。

统筹兼顾协调推进。考虑到甘肃省各地农村的条件差异，实施天然气“进乡入村”战略和政策，必须坚持先规划后建设、分步实施、阶段推进的原则。根据甘肃省统筹城乡一体化发展总体规划，应在加强调研的基础上，前期重点可将城市天然气管网逐步向城市周边乡镇延伸，以城乡快速通道沿线农村为重点，积极推动天然气管网向农村延伸辐射，梯次向边缘乡镇延伸，在农村腹地主要选择人口居住比较集中的村落、移民安置点、集镇等地进行推广，最终实现农村天然气大范围覆盖。

要把天然气“进乡入村”作为推进农村精准扶贫政策的一部分。考虑到甘肃省农村乡镇和村级经济实力和农民的投资能力，建议省政府向国家有关方面申请，将甘肃省农村天然气的“进乡入村”，作为扶贫政策的一部分，策划和实施“能源扶贫”政策，争取实施“国家投资，地方配套，社会资助，集体统筹”的基础设施投资模式。另外，也要充分调动相关企业的积极性，积极推进农村燃气管网建设。在已有或规划天然气管道的城市或县城，要以城区天然气主管网为依托，沿城乡主要通道合理布设农村天然气管网。

全力推进气源建设。目前，甘肃省的天然气可以说是供不应求，这一方面是资源开发速度比较慢，资源优势没有转化为经济优势；另一方面是国家在“西气东输”这给甘肃省分配的总量有限，甘肃省为国家的“西气东输”做出了巨大贡献，理应再增加部分使用量。因此，应该在积极争取有充足气源的企业参与我省城乡天然气管网建设的同时，加快省内天然气资源的开发力度，并同时争取国家的天然气配额，从而为甘肃省城乡居民用气提供充足的气源保证。

努力探索适合甘肃省农村实际的天然气利用模式。由于甘肃省“缺油少气”等情况，应该要结合实际，借鉴兄弟省市经验，探索“政府主导、国企主体、民营资本参与、城乡协调推进”的天然气驻城进乡入村模式。同时，要在农村使用好天然气，还需要建立科学合理的使用机制，比如，合理的价格机制、技术服务体系、天然气管道管护等。从长远发展趋势来看，在农村实施天然气使用工程，在近期主要应该围绕生活用途，远期根据情况和条件再考虑向其他方向发展。