推动乡村振兴战略实施的有效途径

任修霞

（湖南商务职业技术学院 湖南 长沙 410205）

一直以来，农业农村农民问题直接关系到国计民生，并且全党也直接将工作重点放置在“三农”问题上。党的十九大报告明确提出：坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，并且按照总体的要求，做好政策体系以及体制机制的建立健全，进一步推动农业农村的现代化发展。乡村振兴作为新时期中国农村改革指导的战略举措，必将对新农村发展带来深远的影响。

1 乡村振兴的内涵和目标

1.1 内涵。党的十九大报告对于乡村振兴的内涵进行了重点分析：第一，坚持农村农业的优先发展，这是乡村振兴的前提条件；第二，进一步加快农业现代化发展，致力于产业体系、经营体系、生产体系等的建立健全；第三，加快农村现代化发展，通过必要的改革，利用相对应的政策体系以及融合机制，实现乡村的振兴[1]。

1.2 目标。随着经济的不断发展，农村居民收入水平不断提高，社会主义新农村取得了长足发展。在此背景下，乡村振兴是促进新农村发展的重要战略指导。党的十九大报告中的乡村振兴战略，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标。那么，乡村究竟如何才能实现振兴呢？这就需要找准有效途径，从而促进新农村的发展。

2 推动乡村振兴战略实施的有效途径

2.1 把握总体要求，实现乡村振兴

2.1.1 新要求。坚持农村农业优先发展，建立城乡融合发展政策体系，推动农村的经济发展、政治建设、社会发展以及党的建设，以满足治理能力和体系的需要，使我国正式迈入中国特色的乡村振兴之路，让农业真正成为有前景的产业，以提升农业的吸引力，从而创造美丽家园。

2.1.2 新任务。到2020年，农村将获得巨大的发展和进步，并形成比较完善的政策体系、制度框架。因此，要采取有效方法促使农业生产综合能力得到稳步提升，保证供给体系的建设质量，从而进一步推动一、二、三产业在农村的融合发展进程；促进农民增收渠道进一步的拓宽，不断缩小城乡居民在生活水平上的差距；进一步加大农村基础设施建设的力度，致力于改善和优化农村的人居环境，持续大力建设美丽乡村；基于现有的标准实现真正意义上的脱贫，彻底解决区域内贫困问题；促使城乡基本公共服务的均等化水平得到全面提升，初步形成融合发展体制、融合发展机制；促进农村生态环境实现明显好转，大幅度提高农村生态服务能力。预计到2035年，基本完成农村与农业的现代化建设任务，从本质上改变农业发展结构，显著提高农民就业质量，从而进一步缓解区域贫困矛盾，达到共同富裕；将乡风文明提升到新的高度，促使乡村治理的体系更加完善；实现城乡基本公共服务均等化，进一步完善城乡之间的融合发展。到2050年，实现全面的乡村振兴，实现农业强、农民富、农村美的终极目标[2]。

2.1.3 新原则。坚持优先发展，坚持乡村的全面振兴，从而实现城乡的融合发展，实现人与自然的和谐相处，要循序渐进、因地制宜。

2.1.4 新路径。坚持乡村振兴，走具有鲜明中国特色社会主义的道路，首先，实现城乡融合，重塑城乡关系。其次，做好农村基本经营制度的巩固与完善，同步迈入富裕之路。再次，不断努力深化农业供给侧结构的改革，最终迈上质量发展的道路。最后，做好精准脱贫攻坚战工作，走上具有中国特色的脱贫、减贫之路。

2.2 基于三农思想，指导乡村振兴

2.2.1 坚持党对农村工作的领导，为三农发展奠定政治保障。习近平总书记曾经强调：落实党对农村的管理，是我们的传统，这是不能丢弃的，因此需要建立乡村振兴的领导责任制。目前，在三农工作中，党领导的体制机制、农村基层组织以及干部队伍还无法良好的适应乡村振兴工作。在干部队伍中，能够做农村工作的少了，愿意做农村工作的更少。所以，农村农业的发展，首先就需要考虑干部的配备，满足要素的配置，实现财政的保障，落实公共服务的安排，这样才能够对农村工作进行有效的统筹协调。

2.2.2 坚持重中之重的发展战略定位，确保农村农业的优先发展得以落实。一直以来，农村农业农民的问题，就是关系国计民生的问题。农业究竟强不强、农民究竟富不富、农村究竟美不美，是亿万农民的获得感和幸福感的重要体现，因此要坚持把三农问题当作发展的重中之重。

2.3 深化农村改革，促进乡村振兴。对于社会的发展而言，体制机制是活力的开关，理顺体制，机制自然就能够活跃起来，这样才能够让乡村社会涌现出活力，从而推动各项事业的可持续发展。农村改革的全面落实，有助于对市场、主体以及要素等的激活，这样便可以打通各种渠道，确保广大农民能够最大限度的享受到改革带来的红利，进而实现乡村振兴。第一，完善与巩固基本经营制度，实现农村土地制度的深入改革，这样才能够实现“三权”的分置制度，从而维护其稳定性，并且也可以让第二轮土地承包延长30年，这样更有利于推进农业规模化的经营，并且可以实现各类主体的可持续发展。第三，努力发展多种形式的适度规模经营，从而培育出全新的农业经营主体，进一步健全社会化的服务体系，实现现代化农业发展与小农户之间的有效衔接。另外，鼓励城镇居民以及农民返乡创新，实现农村多种业态彼此之间的相互融合，有效激活乡村振兴发展的新动能。

2.4 促进产业发展，助推乡村振兴。发展，一直都是乡村振兴的根本性问题，产业的兴旺，是乡村得以振兴的根本。以产业发展为主，将主要的问题解决之后，后续问题的解决就将更加顺利、有效。促进产业发展的具体做法是：第一，因地制宜，制定相应的产业发展策略。按照乡村的区域优势、资源优势，将主导性的产业确定，并且形成能够合理利用自身资源，满足市场需求的产业结构，重点推动特色产业的发展。第二，实现农业与二、三产业之间的相互融合。做好农业多维功能的拓展与挖掘，最终促进农业产业的链条延伸，对农业产业的增值环节加以丰富；实现农业产业与其它产业之间的相互融合，特别是文化旅游产业，再配合上农产品加工以及农村新型服务业的大力发展，不仅为农民稳定增收提供有效的支持，还为农业产业化提供有效的支持。最后，努力促进供给侧结构性的改革，发展多种形式相互结合的规模化经营，从而培育出全新的农业经营主体，并且做好农业社会化服务体系的建立与完善，以此实现农业现代化的进程与发展。另外，农业支持保护制度应需完善，并且做好补贴方式的合理调整，提升补贴的精准性以及指向性，以满足农业补贴的要求[3]。

2.5 开展生态治理，推动乡村振兴。党的十九大报告指出：实现生态文明体制的改革，努力建设美丽中国。因为人和自然是生命的共同体，所以还需要懂得尊重、顺应以及保护自然。只有遵守这一规律，才能避免走上弯路及带来伤害。基于此，在新农村发展过程中，一定要重视并落实生态治理。在新农村建设背景下，人们越来越渴望美好生活，乡村生态环境建设也因此面临更高、更严格的要求。习近平总书记曾经强调“绿水青山就是金山银山”，优良的生态环境是最公平的一项公共产业，最能普惠民生。城乡之间的不平衡发展，不仅体现在收入和经济发展之间的不平衡，还体现在设施建设方面达不到农村生态环境的要求，而且后者也是最为重要的一个方面。因此要采取积极有效的措施，开展生态治理，推动乡村振兴。

在新型城镇化的大背景下，人们开始重视城镇生态环境的治理，不但加大了投资力度，同时，在运行机制、人员配置以及组织方面都进行了完善。但是因为农村本身的生态环境属于边缘地带，特别是在工业化与城镇化进程不断加快的今天，还需要加大对污染风险的控制[4]。这一类问题的原因主要在于：第一，缺少对农村生态环境治理的关注。第二，农村生态治理资金投入不足。第三，农村的生态治理机制缺少保障能力。针对这三个方面的问题，应从以下方面开展生态治理：

首先，需要对农村生态环境治理投入大量的资金，切忌出现应付了事的局面。同时，针对被迁入农村区域的、具有高污染性的企业，需要做好综合性的整治，这样才能够有效解决农村生态环境建设面临的问题，进而缩小城乡之间生态环境质量的差距。其次，随着环保意识的不断增强，农村区域还应该考虑并重视环保基础设施的投入，以满足人们日益提高的环境治理要求。最后，在国家提出对整片农村环境治理的政策措施之后，需要长效的运营机制以及管护机制的大力支持，同时为农村生态治理提供必要的管护经费，通过合理有效的运营，避免设施出现浪费或者是限制的情况。同时，制定详细的评估机制与监督机制，建立健全生态补偿机制以及参与机制，让全员都参与到生态治理之中去，最终实现乡村振兴。

3 结语

总而言之，在我国经济社会不断发展的今天，实施乡村振兴，已成为新农村发展进程中的重要战略举措；而针对新农村发展过程中面临的一系列问题，需要提出有效的解决途径，从而推动乡村振兴。