探索镇平县生态扶贫建设新路子

李晓梦 涂 燕 王 岩

（河南省镇平县林业局，河南 南阳 474250）

习近平总书记高度重视林业精准扶贫工作，明确指出：“许多贫困地区一说穷，就说穷在了山高沟深偏远；其实，这些地方要想富，恰恰要在山水上做文章”。这个重要论述，充分肯定了林业扶贫的重要作用，为有效推动精准扶贫和精准脱贫提供了一条重要路径。

1 基本情况

2011年镇平县被确定为秦巴山区集中连片扶贫开发重点县，至2017年底，全县贫困人口14579户34877人，贫困发生率3.59%。近年来，镇平县为了能够早日脱贫摘帽，制定了一系列的行业扶贫专班助推扶贫。为了找到开展林业扶贫工作的新思路，镇平县通过深入调研，摸清林业基本情况、林业经济发展现状、群众脱贫愿望和扶贫开发规划等，确立了林业生态扶贫开发工作思路，找准致贫原因和制约林业生态扶贫的主要矛盾。根据林业行业特点，探索出精准扶贫与生态保护、生态建设、产业发展相结合，创新林业生态扶贫机制，使植树造林成为贫困群众脱贫致富的重要产业，确定了一条生态和生计有机统一、增绿和增收互促双赢的生态脱贫新路子。

2 主要成绩

根据县委、县政府的统一部署，研究制定了《2018年镇平县林业生态扶贫规划》，具体内容包括生态护林员就业扶贫、生态建设扶贫、生态补偿扶贫和林业产业扶贫4个方面。

2.1 生态护林员就业扶贫

以“镇绿委【2018】8号”文件形式出台下发了《关于加强建档立卡贫困人员生态护林员管理工作的通知》，明确规定了生态护林员的选聘条件，按照平原每村1个、山区每66.66hm2山林1个护林员的标准进行了配置，并把852名指标分配到各乡镇。以乡镇为单位进行选拨、公示、培训、签订管护合同书，生态护林员管护待遇补助标准每人每月500元，财政每月支付生态护林员工资42.6万元。

2.2 森林生态建设扶贫

2.2.1 造林。2018年度，全县整合长防林、外资造林、造林补贴、农发造林等项目，规划实施人工造林693.33hm2，吸纳贫困人口用工2.6万个参与其中，支付用工费260万元。

2.2.2 森林抚育。在山区规划森林抚育面积1896.67hm2，由洛阳技术人员进驻到各村组织培训动员有劳动能力的贫困人口参与到中幼龄林抚育工作中，按每个工时100元的标准付给劳动报酬。森林抚育项目投入资金540万，667m2均投入200元。参加贫困群众240户，1120人，户均受益3000元。

2.2.3 封育。长防林封育工程1466.67hm2，涉及4个村。根据程序招标确定“镇平县绿润林业发展有限公司”承担这项工程，由生态护林员参与修标志牌、机械围栏，落实管护责任来实施，通过务工提高建档立卡贫困户的收入。

2.3 林业生态补偿扶贫

全县实施退耕还林面积2706.67hm2，10618户。其中：贫困户868户，2018年退耕还林贫困户享受补贴43.79万元，户均504元。

2.4 林业产业扶贫

据不完全统计，全县林业产业扶贫中，贫困人口参与1.1万人次，劳务所得157.4万元。主要参与林业龙头企业、林业专业合作社发展优质林果、花卉苗木、木本油料、生态观光、林下经济等产业，吸纳贫困人口务工取酬。

3 主要做法

3.1 创新造林管护机制

坚持造林与管护并举，把造林、管护与利益联系起来，优先聘用有劳动能力的贫困群众参与管护，获得稳定的工资性收入；创新造林质量服务体系，通过培训、技能指导参与务工的困难群众，不断提高造林质量。

3.2 加大项目争取力度

抓好林业生态建设工程项目的实施，用项目建设带动贫困地区群众脱贫致富。只要贫困村符合实施条件，优先安排实施，尽最大力量让村民受益，促进贫困户脱贫致富。

3.3 加快科技长入

大力推广林业生产新技术，加强技术报务。对搞林业种植的建档立卡贫困户，建立完善科技推广服务体系，扎实开展科技下乡活动，组织林业实用技术培训，大力提高林农的科学种植水平；搞好技术指导，组织专业技术人员深入苗木基地，确保苗木发展的质量和水平。

总之，产业兴，则民富。镇平县充分发挥林业项目资金的扶贫作用，积极调整优化林业项目，让更多贫困户参与到林产业发展增收中，使生态经济成为推进精准脱贫的新产业和贫困群众脱贫致富的新增长点，真正让镇平县的绿水青山变成金山银山，千方百计带动贫困人口增收，充分发挥林业在精准扶贫和精准脱贫中的作用，巩固林业生态扶贫成果。