产茶区乡村旅游精准扶贫绩效评价研究

黄海燕，曲志宝，姜 华

（济南大学泉城学院，山东烟台 265600）

习总书记在今年两会期间提出，实行精准扶贫方案时务必落实“一个萝卜一个坑”，真正使得贫困落后地区的经济水平得到提升。产茶区通常是在高寒地区，因此，简单地凭借传统商品的形式就要帮助产茶区脱贫是不可能的。鉴于此，应该加大当地旅游资源的开发力度，在全域旅游领域的基础上，真正落实精准扶贫工作。从全产业链的层面上来分析，产茶区的资源优势非常突出，并且具备丰富的绿色生态资源，因此，应该考虑在旅游市场中构建完善的差异性识别制度。此外，在全域旅游工程的建设中，针对当地茶文化资源及社会人文资源进行有效整合，真正让来当地参观的游客能够得到优质的消费体验。

1 对“精准扶贫”内在要求的解读

1.1 就地取材的内在要求

就地取材的内在需求，系指将当地丰富的自然资源优势充分发挥出来。产茶区通常不具备较高的域外知名度，这就会使得当地的旅游市场得不到有效开发，但是，借助旅游开发的方式，也能够将其构建成一种特殊的市场优势，也就是使得域外游客求奇、求新的消费需求得到满足。大多数产茶区不但具备丰富的旅游生态资源，其历史文化同样非常深厚。譬如，旺苍县的红色文化非常突出，并且其米仓山茶叶已经成为了该地的特色名片。

1.2 共同富裕的内在要求

到2020年时，贫困人口都要实现脱贫的目标，这就表示要实现共同富裕。全域旅游项目和传统商贸方式存在很大的差异，在此模式中，产茶区农户能够自己成为经营者，直接参与旅游项目的实际运营，如此，农户的经济水平就能够得到提升。传统商贸方式主要是在商业资本逐利性的基础上促进当地经济的发展，而农户仅仅是劳动的供给者，因此农户得到的只有工资性收益，收益的来源不具备较强的稳定性，可见，在产茶区旅游业发展的同时，应该切实融入共同富裕的理念及要求。

1.3 持续发展的内在要求

精准扶贫战略方针的主要目的是帮助贫困人口真正实现脱贫，并且引导贫困人口依靠自己的劳动提升经济水平，改善生活。众所周知，农户由于自然灾害的影响，再一次回到贫困状态的也是常见的。鉴于此，长足、稳健的发展理念也就成了一种必要的内在要求。重视产茶区旅游业的建设及发展，真正让农户成为旅游产业的主体，这就可以引导农户在自有资本的基础上，不断提高收益，改善自己的生活。

2 内在要求与茶叶种植区旅游开发间的契合点

2.1 整合当地与旅游有关的资源

有效整合茶叶种植生态茶园资源、茶叶生产及茶叶消费阶段，使其真正成为一种特殊的旅游资源，并且在此基础上，开发能够满足游客多样化需求的旅游产品及服务。茶叶生产阶段的运营主体就是产茶区的茶企，其能凭借生产场地及相关的设备资源，开发体验茶叶加工制作的服务及产品。而农户的主要经营项目并不是茶叶的种植，而是开发家庭服务产品，并且能够真正实现和茶叶消费阶段的对接。

2.2 规划组织当地农户家庭服务

在产茶区开发旅游市场，县域政府支持和科学规划、组织尤为重要，这不但是一种对市场失灵问题的有效干预，还能够在一定程度上促进家庭服务业的规范化。对农户家庭服务项目进行科学的规划和组织就应该做到下面几点：（1）开展有效的家庭服务知识及技能教育；（2）针对农户开展旅游产业相关法规政策宣传；（3）构建家庭服务项目的村民自治机构。此外，一定要立足于现代旅游产业的发展现状，如此全域旅游产业才能够得到稳健、长足的发展，进而提升农户的经济水平。

2.3 设立风险基金实现持续发展

许多产茶区都属于经济水平相对较低的区域，因此，在开发旅游市场与实际经营旅游产业的时候，应该有效管控运营风险。站在概率的层面上来分析，农户运营风险基本上不会大规模爆发，鉴于此，在村社背景下一定要将传统共济优势充分体现出来。

3 精准扶贫实施中的难点

3.1 旅游项目实施流程

很多产茶区的资源具备多元化且丰富的特点，因此，在全域旅游项目建设过程中，应该有效整合“非茶文化资源”，并且力图提高茶相关旅游服务及产品的域外影响力及知名度。因此，就一定要切实落实旅游产品及服务的实施，应该制定切实可行的行程规划及安排。

3.2 全域旅游监管体系

农户服务水平的监管在全域旅游管控中占据极其重要的地位，但是，这也是其中的一大难点，并且旅游主管机构并不能在游客投诉后及时开展事后监管，这就会对旅游产品的声誉及形象造成严重的负面影响。鉴于此，应该基于全面质量管控的基础上，真正落实全员参与的质量管控。但是由于时空这两个因素的影响，全过程质量管控就存在很大的难度。

3.3 风险基金管理平台

构建风险基金管理平台的难点具体体现在下面几个方面：（1）由于风险基金是农户运用收益的一部分，因此缴纳方式的制定就是一大难点：（2）提升风险基金管理的公信力也是非常困难的；（3）风险基金在实现借贷时，应该秉承什么样的原则，同样是一大难点。鉴于此，在旅游精准扶贫的过程中，还应该在实践中不断优化及完善风险基金管理平台。

4 对策

4.1 在茶叶种植地区进行舆论宣传

将全域旅游产品的开发当成是产茶区精准扶贫的主要措施，就应该发动产茶区全部的经济主体。这不但涵盖了产茶区的农户，还涵盖了中小茶企。鉴于此，分了能够给充分调动各主体的参与积极性及主动性，在前期就应该有针对性地不断强化舆论宣传管理。因为产茶区农户并不具备较强的市场经济意识，并且受小农意识的影响非常大，这就会使得旅游产品在实际经营后的后分工协作受到极大的制约。鉴于此，当地县域政府一定要以乡镇为基本单位，在科层结构下分级真正落实舆论宣传管理，实现宣传目标。

4.2 引入旅行社共同完成旅游规划

加大全域旅游项目的建设力度，真正整合当地能够利用的所有资源，整个过程的工程量非常大。并且，旅游产品开发之后，相应的市场化经营，要凭借专业化的机构来进行。鉴于此，在旅游精准扶贫中应该积极引进优秀的旅行社，一起制定完善的旅游规划及方案。若是要避免出现逆向选择，并且有效降低道德风险爆发的几率。当地县域政府就一定要借助招投标的模式，筛选出最佳的旅行社，并且中标旅游社应该签订长期协议，这样就能够将旅游社全程参与旅游产品市场宣传的积极性及主动性充分调动起来。

4.3 依托村委会组建村民自治系统

在管控农户家庭旅游项目时，应该始终秉承村民自治的基本方针。例如，借助村委会选择具备正确的市场观念，并且以往有过运营经验的农民，构建市场监管团队。现今，非常多的返乡农民工都回到了当地，开始进行家庭旅游项目的开发，鉴于此，应该主要在这些人中选择优秀的村民组建市场监管团队。确定了市场监管团队成员之后，就应该着手优化监管机制。因为农户在经营家庭旅游产品及服务时，形成了利益共同体，鉴于此，应该在传帮带的制度下，真正促进家庭服务业水平的提高。

4.4 试点农村商业银行托管与放贷

就风险基金的管理及放贷来说，产茶区的农村商业银行就能够来负责风险基金的缴纳，并且当成一种刚性机制来实行，还应该基于村民的实际运营类型与运营规模，根据特定比例完成缴纳，比例和农户运营风险、规模之间的关系应该成正比关系。放贷环节，一定要在村民自治委员会通过之后才能够着手实行。

5 小结

总而言之，为了促进产茶区乡村旅游业的发展，就应该不断开发产茶区的旅游资源，在全域旅游业的基础上，真正促进精准扶贫工作的落实。并且在具体实施过程中，应该有效整合产茶区的茶文化资源及社会人文资源，进而提升产茶区旅游服务的内涵及水平。

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