浅谈产业政策在茶叶产业发展中的作用

阿力木江·阿布都克尤木

（新疆大学法学院，新疆乌鲁木齐 830047）

在市场经济条件下，产业政策是政府在微观层面上进行资源配置、促进经济发展的主要类公共政策，是政府对经济发展发挥作用的重要手段。随着我国经济全球化进程提高，我国茶叶产业面临着单产和科技含量低、产品品牌不高端、营销模式单一等情况，通过以上所述，本文将从经济法产业政策的角度，分析现行茶叶产业政策在茶叶茶业发展中的作用、现状及问题，力图试述产业政策在我国茶叶产业发展中的作用，为后期茶叶产业政策研究提供有价值的内容。

1 产业政策与茶叶产业的关系

产业政策是在市场经济体制下政府进行设计的产物。产业政策的设计和应用得当，能够弥补市场失灵，能起到优化资源配置的作用。现代经济学已经认识到，无论是原教旨的自由主义市场经济还是计划经济都无法保障经济体实现长期的经济增长，现代主流经济学最重要的一个发现就是纯粹的、自由放任的市场经济模式无法避免经济体陷入剧烈的经济波动之中，政府必须主动地对经济的运行进行干预以降低市场竞争的负面影响。总而言之，产业政策不仅使茶叶产业经济得到更广阔的发展空间，而且也为茶叶产业的发展提供了更积极有效的模式和途径。

2 产业政策对茶叶产业的作用

虽然我国茶叶发展有着悠久的历史，但是茶叶经济发展却仍然较为缓慢，尤其是产业化发展层次待遇不断提高，主要原因是我国茶叶企业与国际一流茶叶企业之间的交流合作不够，产业内缺乏创新和技术进步，标准化、高端茶叶产品市场供需不稳定。经济增长理论说明，只有不断创新和技术进步才能够保证经济体的长期增长。如茶叶产业有关的国家和地方层面产业政策设计和应用妥当，不仅能够有效解决茶叶产业发展中的创新和技术进步问题，推动产业获得显著的经济效益，同时能够带给相关产业无限价值，使与茶叶相关的产业得到延伸发展。

2.1 有利于提高茶叶产业核心竞争力

我国茶叶无论是种植面积、产量、销售量，还是茶叶的品种类型、茶企数量等，历来是全世界排名第一的茶叶大国。茶叶竞争着力点主要是“规模竞争”，从全新的茶叶产业周期理论来看，茶叶的产业正处于上升期内茶叶的附加值相对较低，销售路径、产业链延伸、核心竞争力的提高，难以形成持久的竞争优势。加强国家、地方层面的产业政策支持力度，可以从茶叶产业链的纵横向整合、品质提升、销售路径拓展等方面提高我国茶叶产业的核心竞争力，促进茶叶产业的竞争由低端的规模竞争优势向高端的竞争优势转变。

2.2 有利于我国茶叶产业品牌推广

我国茶叶产业的竞争基本上停留在于产量、质量、价格中低端，对于高端的“服务竞争”和“品牌竞争”缺乏各级政府的足够支持和投入。从竞争战略的角度来看，对产品来讲，市场竞争的有效推广路径是遵循“产量竞争、质量竞争、价格竞争、服务竞争和品牌竞争”竞争路线。当前，我国茶叶产业的发展来讲，走向创新、高端化的生产路径一个必备去向，而其中政府的产业政策是不可替代或缺的内容。

2.3 有利于加大对龙头企业的扶持力度，实现茶叶产业集群发展

各级政府在培育和扶持龙头企业，同时加强支持茶叶合作社的组建和发展，促进茶叶加工企业与分散茶农之间的对接，实现茶园的科学管理，提高茶叶产品的往高端方向发展。利用制定茶叶产业发展规划，整合有关项目，重点支持茶产业优质原料基地建设、产品认证、茶叶产品研发、品牌提升、市场开拓、清洁化生产和加工自动化设备研发应用。

3 我国茶叶产业政策现状

本文以收集各级政府部门发布的相关产业政策的文件作为切入点，从1980年至2018年的102项茶叶产业政策进行定量定性分析。涉及茶叶产业政策制定主体数量众多，为确保所选政策的无缺漏和准确性，依据“分别查找、交叉检验、最后汇总”原则对北大法宝数据库里的中央、地方两级政府所制定实施产业政策进行汇总，为保证统计数据准确性，本文以“茶叶”、“茶字”为关键词进行搜集。政策类型限制为行政法规、部门规章、地方规范性文件、地方工作文件。

3.1 政策内容

在政策内容维度，根据政府在茶叶产业发展和产业政策中所扮演角色的不同，本文将茶叶产业政策分为产业管理、促进文化交流、技术促进、价格调整等类型。

3.2 政策形式

在政策形式维度，根据政策形式对应法律地位的不同，本文对各级政府部门发布的文件形式进行分析，分析发现各级政府发布文件形式不等，集中在通知、意见、规定，不一而足。

3.3 产业政策时间周期

政策发布数量来看，1990－2000年我国茶叶产业政策年均颁布0.3项。2000年之后，茶叶产业发展获得各级政府的重视，各级政府颁布的茶叶产业政策数量呈现高速增长趋势，但是2004－2008年、2000－2003年、2014－2016年的茶叶产业政策颁布数量偏低，甚至没有。数据表明各级政府对茶叶产业支持力度不稳定。

3.4 茶叶产业政策存在的问题

历来我国茶叶产业发展情况良好，各级政府对茶叶产业政策陆续发布且增速明显，但是茶叶产业政策发布历史特征和现实效果分析后发现，我国茶叶产业政策的作用不佳，具体如下：

3.4.1 从政策发布历史演进来看，茶叶产业政策发布大致分为三个阶段，分别为1983-2000年、2000-2010年、2010-2018年，在目前阶段，政策发布内容主要集中在促进文化交流、技术促进方面，政策发布形式主要以低级别、非法律形式的文件为主，政策发布主体集中在地方性政府工作文件。

3.4.2 于茶叶产业发展效果来看，政策发布内容的4个类型中只有2个与茶叶产业发展支持有直接关联性，并在产业发展中发挥了显著的促进作用，其他类型的政策内容，与茶叶产业发展直接关联性不大，政策促进作用不明显。

3.4.3 从政策文件形式来看，分析可看出已发布的政策以组织安排类的通知为主，产业政策总数中通知类文件数量占的比例偏大，与产业发展密切相关的意见、标准、规划类型政策类型不多，这种状态某种程度上直接影响产业政策在茶叶产业发展中的促进作用。

4 茶叶产业的高质量发展中产业政策作用及其调整

我国经济已进入新常态，在新时代，茶叶产业的发展形势、战略目标、主要任务与以往有很大不同。作为推动高质量发展有利手段的产业政策，助力茶叶产业不断发展，要推动和支持构建符合现代化经济体系茶叶产业体系。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，市场竞争环境不断优化，市场在资源配置中的关键作用不断扩大，同时传统产业的生存与发展空间不断受到更大的挑战。茶叶产业作为历史悠久的传统产业，只要产业系统不断优化、创新力度不断提高，才能保持和进一步提高国际竞争力。因此，利用产业政策的有力作用，不断加大农业科技投入，要实施科技兴茶战略。具体如下：一是利用产业政策茶叶产业发展与现代生物技术、信息技术为重点的农业高新技术研究与开发链接，支持构建符合高新技术产业，培育和发展高科技农业产业化龙头的茶叶企业，推动茶叶产业快速升级。二是利用好产业政策引导作用，以市场为取向引导一些有实力、懂专业、善管理的茶叶专业科技人员进入茶业经济市场。三是加强茶叶产业的创新经营模式的支持力度，资金保障、优惠税收等政策手段，引导茶叶产业龙头企业不断提高现代化运营模式的使用，拓展销售渠道，完善产业发展态势，形成牢固的产业链。

5 结束语

茶叶产业的产生和发展源于中华民族的历史文化和人民的饮茶习惯，在茶叶市场竞争激烈的今天，企业成本控制管理关系着企业的生产与发展。产业政策是引导国家产业发展方向、推动产业结构升级、保障产业结构协调发展、使国民经济健康可持续发展，由国家制定的政策。只要在不破坏市场竞争机制前提下，恰当使用产业政策，是我国茶叶产业政策充分发挥茶叶产业的结构调整、规模扩张、产业升级、国际化等方面的重要促进作用，为国内外茶叶消费者提供，过硬的产品，不仅可以为消费者提供更大福利，还可以企业带来更多的经济利益，甚至能实现整个茶叶产业快速平稳的发展打好基础。