水利水电工程项目监理合同风险控制措施

耿福春

（公主岭市人民政府防汛抗旱指挥部办公室，吉林公主岭136100）

在水利水电工程建设过程中项目监理是一个非常重要的环节，项目监理可以指导项目在合同的规划下按照要求进行建设。在实际操作中监理对项目的质量、进度和资金比较重视，对合同管理相对轻视，但是如果合同监理出现漏洞，会给投资方造成不必要的损失，要重视监理合同，并注意风险防范。

1 水利水电工程项目监理合同特点

水利水电工程项目的作业环境比较复杂，主要是在江河等环境下进行，与其他工程相比，水利水电工程项目在施工过程中受自然因素影响比较大。随着我国经济发展，水利水电工程项目也在快速发展中，项目种类多、工程时间相对较长，项目在施工时对施工技术及施工设备要求高，在进行施工前需要对设计方案进行反复认证和优化。我国的水利水电工程的建设合同一般采用单一的平行发包模式，即由发包人将建设工程的设计和施工、材料准备、设备采购等环节发包给若干个施工单位来实施，并与施工单位签订合同。不同承包商虽然一起施工，但是他们之间的关系是平行平等的，项目监理人在工作时需要对不同施工商的合同进行共同监理。各个平行合同之间存在着千丝万缕的联系，监理人员在进行合同监理时工作量相对较大，在监理过程中的不确定因素也相对增加。

2 水利水电工程项目监理合同风险识别因素

监理合同中明确规定了施工单位的责任和权利及监理的责任和义务，这是监理人开展工作的前提和基础，也是监理人员保障业主权利和自身权利的依据。但是在合同制定过程中往往过于注重合同签订而忽略了合同细节，这样会导致合同风险的存在。

2.1 监理合同签订风险

一是隐藏条款的风险。目前我国的建设市场属于买方市场，市场相对混乱，承包建设单位为了利益和市场优势会将风险隐藏于监理合同中，再加上一些监理人员为获取项目监理权，也会采用恶意压价的方式进行低价竞标，草率的签订监理合同；二是合同日期不明确的风险。在实施项目过程中多数项目都会需要监理服务延期情况，在这种情况下监理时涉及的相关费用会增加，项目投资资本也会增加。监理企业属于密集企业，企业中监理人员的工资占总收入的52%以上，当接收的监理项目需要延期监理时，监理产生的利益会大大减少；三是合同变更的风险。水利水电工程的特点决定了项目在施工过程中会出现合同补充和变更等问题，再加上合同工期不确定，不能在招标中确定，都会导致监理人员的责任和费用增加。

2.2 施工期风险

一是施工条件变化的风险，水利水电项目施工时需要处在工地的民众进行拆迁，如果群众不配合使拆迁导致工作滞后，或实际施工过程中江河的水文出现变化，施工资金或材料供应不及时，那么就会产生风险；二是合同边界条件变化风险。水利水电工程在施工进程中监理人员会根据合同在施工现场进行施工质量和进度的监理，在此过程中因为比较注重质量和进度，会忽视合同内容，对于施工过程中超出边界的内容忘记记录。再加上施工项目延期后，施工方会委托相邻单位的监理人员进行项目监理，但是由于施工进程紧，没有进行书面委托，使监理服务不能很好地完成；三是受主观因素影响。不排除一些施工单位对监理人员存在不信任的情况，会随意干涉监理人员的监理工作，在项目施工范围和进度进行变更时不及时通知监理人员，会导致监理人员的施工监理过程中失去公信。

2.3 工程变更和索赔风险

当水利水电工程招标设计不够时，随着施工进行随时可能对原来设计进行变更，例如增加或减少工程量，这都会引起索赔。现场签证不及时带来的风险。当施工需要进行变更时，如果现场签证不及时，会导致索赔依据丢失，使工程的索赔难度加大。

3 水利水电工程项目监理合同风险控制

3.1 合同签订时的控制

一是在监理合同签订时要对建设单位和项目进行了解，并分析价格，按照监理范围和合同工期进行人员投入等相关成本分析，以保证监理的水平和企业的利益；二是明确监理的范围和服务内容。对于合同中笼统的条款要理解为监理风险的扩大，可要求施工方进行详细条款的拟定，将合同责任日期明确到月和日，以在合同纠纷时有可依据的条款；三是水利水电工程合同数量多，在签订监理合同时要认真研究合同条款，对于监理内容的增加和减少要明确规定。

3.2 施工时风险的控制

监理人员要加强对风险因素的判断，对合同薄弱环节进行监督，在合同发生变更时要及时修改施工方案，以防止因合同变更造成不必要的损失。合同监理不仅是技术监理，更重要的是要加强对施工现场和各施工团队的管理，督促他们依法行事。监理人员要加大对风险的防范意识和能力，要签订对施工方和监理单位都公平的合同，以保证监理人员良好的服务。监理人员要加强对合同风险的防控，在进度、质量和资金等管理方面进行监理的同时加强管理意识，对合同中的重点内容进行特别说明，以将合同落实到三控、三管和一协调的内容中。

3.3 签证应及时规范

在施工过程中，当施工合同有所变更时要及时更新签证，并对可预见的索赔内容进行说明。同时要保证签证的规范性，如审批时间、程序和格式等，以提高签证的质量。要保证签证的有效性，以严格公正的工作态度进行服务。

4 结语

水利水电工程监理合同直接影响当事人的利益，监理单位及监理人要充分认识到合同的重要性，做好风险防控工作，以保证合同顺利实施，同时为社会提供优质水利水电工程。

[1]刘海燕.工程监理合同管理中容易出现的问题探析[J].建设监理,2014(09):45.

[2]刘浩.浅谈水利工程监理中存在的问题及对策[J].技术与市场,2015(08):257.