深化农业供给侧结构性改革推进乡村振兴战略——以青州市为例

韩红霞/文

近年来青州市农业现代化步伐加快，建成国家级蔬菜水果标准园7处，“三品一标”认证总数达到199个，获得国家植物新品种权保护品种9个，各类农业合作经济组织发展到2248家，获批国家农业科技园区。花卉生产面积达到12.9万亩，自主知识产权花卉新品种达到8个，新花卉苗木交易中心投入使用，被评为中国花卉苗木产业示范基地。青州三次产业比重由2011年的9.0：55.3：35.7优化为2016年的8.6：45.8：45.6。总体上青州的农业形成了平原地区粮食、蔬菜、花卉为主，山地丘陵地区果树、畜牧为主的大格局，整体发展良好，但问题也同样存在。推进农业供给侧结构性改革，加快农产品消费结构升级，提高农业竞争力，是提高农业效益、增加农民收入的迫切需要，是改善农业生态环境的迫切需要。

一、加快推进农业供给侧结构性改革的重要性和紧迫性

“推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收”。推进农业供给侧结构性改革，是加快转变农业发展方式的重要途径，也是加快转变农业发展方式在农业供给侧的聚焦和升华。推进农业供给侧结构性改革是一场硬仗，任务重、难度大。

（一）农业产业结构调整跟不上城乡居民消费结构变化的步伐

随着收入和消费水平的提高，城乡居民对农产品的消费需求日益呈现优质化、个性化和多样化的趋势，品质消费、品牌消费、安全消费、绿色消费、体验消费等日益成为农产品消费需求新的重要增长点。但是，现有的农业供给体系在总体上缺乏对这些中高端需求的动态适应与反应能力，农业供给结构的调整升级往往慢于消费需求结构升级的步伐，提高农产品质量、增强农业对中高端需求的动态适应和反应能力日趋紧迫。

（二）农产品价格缺乏竞争力，农业产业组织发挥作用不明显

随着农业对外开放的全面深入推进，国际竞争国内化、国内竞争国际化迅速发展，增强农业竞争力日益成为农业发展的必经之路。国外公司的核心技术、资本实力、管理经验、经营理念、信息网络、市场营销甚至网络平台等优势，呈现向农产品或农资批发市场、现代营销体系、农业金融等农业服务业和农产品加工、种业等农业战略性环节、关键性领域加快“走进来”的趋势。另外，农产品过度进口问题日益加重，加剧了农业低端供给、无效供给和资源错配等问题。

（三）农业可持续发展问题加剧，转变资源利用方式迫在眉睫

近年来，农产品成本迅速提高，农产品国内价格高于国际价格，导致提高农业经营效益的困难明显增加，严重影响农业经营主体的生产经营积极性。农业发展的生态不可持续问题迅速加剧，开始引起广泛关注。农业面临的突出问题是产能透支，相当一部分农业产能是以牺牲生态环境为代价换取的，是不健康、不可持续的产能，包括以过量使用化肥农药等现代投入品、严重超采地下水、侵占湿地、水土严重流失、利用污染土壤和影响食品质量安全为代价换取的产能。

二、推进农业供给侧结构性改革的着力点

政府要发挥好政策“指挥棒”“导航仪”作用，形成支持有力、保障有效的政策体系。要完善农业补贴政策，加快建立与转方式调结构相适应的补贴政策体系，发挥补贴对农业供给侧结构性改革的促进作用；要完善农产品价格形成机制，根据市场供求关系，增加政策调整弹性，分品种施策，渐进式推进，让农产品特别是粮食价格回归市场；要完善金融保险政策，进一步推动金融资源向农村倾斜、向优化农业供给倾斜，核心是破解贷款难、贷款贵、保险少，重点是健全体系、创新产品。

（一）以发展理念引领发展行动，从战略性高度推进供给侧改革

当前我国农业发展的主要矛盾已经由总量矛盾转为结构性矛盾，推动农业供给侧结构性改革重在用改革的办法推进农业结构调整。如果简单地将农业结构调整与农业供给侧结构性改革划等号，甚至将用行政方式推进农业结构调整当作推进农业供给侧结构性改革，也是有很大局限的。农业结构战略性调整主要着眼于需求（结构）的动态变化和供给结构对需求结构的动态适应和反应能力，属超前性调整和长期性调整，需要以体制机制改革为动力、为依托。在推进农业供给侧结构性改革的过程中，发展理念居于先导地位，发挥“管全局、管根本、管方向、管长远”的作用。推进农业供给侧结构性改革的重要目标在于通过解放和发展社会生产力，减少农业供给侧资源错配和无效、低端供给问题，扩大农业有效供给和中高端供给，提高农业供给体系的质量、效益和竞争力，提升农业全要素生产率。

（二）深化体制机制改革，加快创新驱动能力和价格形成机制

农业供给侧结构性改革贵在改革。推进农业供给侧结构性改革要念好“三字经”，即“调——调整农业生产（产品）结构，提——农业生产提档升级，融——促进农村产业融合发展”。农业供给侧结构性改革不能简单理解为农业领域的水平式结构性拓展，而是农业领域水平式结构性拓展与深化体制机制改革、增强创新驱动能力融合互动的结果。

（三）谨慎规划推进农业供给侧改革，实现当前和长远发展相协调

我国推进农业供给侧结构性改革的重要性和紧迫性，很大程度上源自农业发展面临的结构性问题。解决这些结构性问题，往往需要在明确方向的前提下，积极审慎地推进，在战略上“打持久战”。推进农业供给侧结构性改革，核心问题是处理好政府与市场的关系，将使市场在农业资源配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用有机结合起来。另外，如何发挥多种形式适度规模经营的引领作用，创新农业经营组织方式，加快构建现代农业经营体系？解决这些问题，都需要我们统筹兼顾，综合权衡，科学拿捏好分寸，将“在战略上坚持持久战”与“在战术上打好歼灭战”有机结合起来。

三、关于推进青州市供给侧农业结构性改革的几点建议

（一）找准主打农业产业，发展复合型农业

青州农业生产项目众多，粮食、畜牧、水果、蔬菜、花卉等产业要适应当地人文、自然环境扩大经营，重点扶持花卉产业，打造青州花卉品牌。引进知名花卉企业，运营好花卉苗木交易中心，发展花卉产业精细加工，延长花卉产业链条。积极发展农业适度规模经营，强化农业社会化服务，创新土地流转模式，鼓励农民创建新型经营主体。

（二）深化农业品牌意识，叫响绿色农业品牌

增加绿色、有机安全和特色农产品供给，不断增加销路好、效益高的农产品生产。适当调减滞销、库存多的品种生产，减少一般、过剩农产品供应和无效、低端供给。青州现有圣登堡山楂干红、百纳城红酒、贝隆杜仲、华盛生物育种、广通蚕原种等众多品牌农业，要深化品牌意识，力争多创“三品一标”品牌，发展绿色、有机、生态农业，实现青州农业的循环持续性健康发展。

（三）借助全域旅游优势，做好旅游观光农业

随着青州5A级景区的确立，青州全域旅游正式开启，游客接待量逐年上升。旅游区周边的农业要适应时代要求发展适合休闲、观光、采摘、亲子等的旅游农业，建立采摘园、休闲菜地等扩大农业收入。

（四）处理好几个关系，促进农业健康发展

一是处理好市场和政府的关系。加强对农业的支持与保护，不能因为政策调整损害农民利益，挫伤农民积极性。二是处理好当前和长远的关系。既要坚持问题导向，针对当前农业发展面临的突出矛盾和问题，狠下功夫，加快补齐短板，又要坚持目标导向，紧紧抓住从根本上提高农业质量效益竞争力这一长期目标不动摇，统筹谋划好各项改革。三是处理好力度和节奏的关系。必须循序渐进、有序有力推进，既不能不作为，温温吞吞、裹足不前，也不能乱作为，一哄而上。