构建党支部“星级+梯级”管理机制

姜宁 贾晓妮

党的十八大以来，长庆油田水电厂党委坚持把创新作为提升党建工作科学化水平的活力源泉，始终秉承“融入中心抓党建、激发活力促发展”的工作理念，立足油田水电生产战线横跨陕、甘、宁、蒙，点多、线长、面广，管理幅度和管理难度大的单位特点，积极探索党建工作新机制，创新形成党支部“星级”建设、“梯级”管理机制，有效地解决了基层党组织目标责任考核评价标准不细、激励机制不足、党建工作与生产经营相融互通不够等问题，促进党建工作向基层延伸，多维度激发基层党支部工作活力，使党建工作成为推动企业生产经营工作的根本保障，有力服务于长庆油田保油供电中心工作，筑牢了企业发展的“根”和“魂”。

提高政治站位

面对全面从严治党向纵深推进的形势要求，面对服务保障长庆油田“稳油增气、持续发展”的战略目标，水电厂党委切实提高政治站位，充分认识到新时代加强党的建设的极端重要性，牢固树立“抓好党建就是最大的业绩”理念，强化主业主责意识，进一步确立坚持党的领导、加强党的建设、正风肃纪、弘扬石油精神、服务稳油增气持续发展的工作朝向，切实肩负起教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，不断创新运用党建工作新机制、新途径、新方法，体现到党员干部的执行力、领导班子的凝聚力、员工队伍的战斗力和企业的成长力上，毫不动摇推进全面从严治党，继承弘扬石油精神、保障企业稳健发展、带领员工创造美好生活。

与此同时，水电厂党委也清醒地看到全厂基层党建工作中存在的一些亟待解决的突出问题。如：部分党建工作制度流程落实不够扎实有效，少数基层党建“四化”问题还未得到根本解决，个别基层党组织党建工作与中心工作融合不紧密，工作创新不够，思路方法单一，在丰富工作方法、构建有效载体、总结提炼成果等方面办法不多，部分基层领导干部党建工作“一岗双责”落实不到位，有的基层单位党内政治生活开展不平衡，部分单位、部门重点岗位廉洁风险防控与实际工作结合不紧密，个别党员领导干部担当精神与油田和水电发展形势不相适应，对苗头问题敏感性不强，处置复杂问题能力不够，存在着“等、靠、推”的思想。挑战即是机遇，压力就是动力。基于以上分析判断，必须按照“从严、从实、规范”的要求，聚焦薄弱环节，坚持问题导向，下大力气解决基层党建工作中的突出矛盾和问题。

紧扣四个环节

水电厂党委致力于打造坚强的基层战斗堡垒，按照标准化党支部建设体系，探索实施党支部“星级”建设、“梯级”管理机制，将全厂15个党总支（党支部）量化考核评定为一星级、二星级、三星级、四星级、五星级党组织，对五个“星级”党组织按三个层级进行梯级式差异化管理。一是科学设置标准。设置评分标准涵盖安全、生产、党建、宣传、思想政治、企业文化、反腐倡廉、信访稳定、工会、共青团、综合治理、基层建设等12个方面73个要素的党支部工作综合量化评价体系，建立完善党群工作制度102项、标准流程223个，使党支部工作由“软任务”变为“硬指标”。二是定量组织考核。每季度由厂党委牵头，组织党群各科室，采取现场检查、听取汇报、民主测评、召开座谈会、查看资料等方法，进行现场考核，量化打分。三是准确划分星级。依据量化考核结果，对95分以上评定为五星级党组织，90—95分为四星级党组织，80—90分为三星级党组织，70—80分为二星级党组织，60—70分为一星级党组织，60分以下的不评级，每季度将综合评定结果上网公布。四是实施梯级管理。依据季度星级评定结果，借鉴A/B/C分类管理原理，将“五星级”党总支（党支部）确定为第一梯级A类进行管理，重点抓好总结提升和示范推广；将“四星级、三星级”确定为第二梯级B类进行管理，重点抓好工作督导和创建升级；将“二星级”以下确定为第三梯级C类进行管理，重点加强帮促，夯实基础工作。

坚持五种方法

水电厂党委本着推动“星级”建设、“梯级”管理成果的巩固和深化，针对不同“星级”党支部运用不同方法，增强党支部创建升级的实际效果。一是坚持落实“一岗双责”。将业绩指标、党政同责抓安全等生产经营性指标融入星级党组织考核评定之列，对生产、经营、安全、治安、稳定等指标中任何一项不达标的单位，直接取消星级评定资格，引导基层党组织围绕中心开展工作、服务大局发挥作用。二是坚持开展互助帮带。运用“抓两头、带中间”的方法，采取高星级与低星级党组织“结对子”“一带二三”等形式，确定帮扶对象、明确帮扶目标、制订帮扶措施、落实帮扶责任，实现了党建工作的共同进步、对标提升。三是坚持实施动态管理。落实一季度一考核一评级一通报制度，对考核达到上一星级标准的党组织予以升级，对考核达不到标准的党组织予以降级，对降一级的党组织进行通报，对降两级及以上的党组织书记进行约谈，对连续评定为“一星级”的党组织书记进行离岗培训，调动和激发了基层党组织的星级创建动力。四是坚持强化督促整改。围绕党支部标准化建设，采取“三及时、三不放过”方法，即日常工作指导及时，基础工作不达标不放过；存在问题发现及时，原因分析不透彻不放过；协调解决问题措施及时，问题整改不彻底不放过，推动“星级”建设“梯级”管理成果的巩固和深化。五是坚持考评结果运用。把考核结果作为年度考核综合评比的重要依据，作为评价基层领导班子整体功能的依据，作为问题导向的依据，对连续达到四星级以上的党组织给予相应的精神和物质奖励，单位和班子成员优先获得评先选优和职级晋升资格，三星级以下党组织取消年度评先选优资格。

实现四个促进

水电厂党委通过探索实施党支部“星级”建设“梯级”管理机制，以高星级的引力和低星级的压力激发党支部工作活力，有效解决了基层党组织激励不足、执行力不强、作用发挥不充分等问题，形成了党建带群建的一体化管理、整体性推进的良好格局，营造了比学赶帮超的浓厚氛围，增强了党支部的凝聚力、战斗力。一是促进基层党组织执行力有效提升。通过对各党总支（直属党支部）工作的量化考核，结合党员目标管理、党员承诺、党员责任区，强化了党支部书记“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，党支部书记履行职责的积极性和主动性明显提升。二是促进党支部激励作用有效发挥。通过一季度一考核一评级一通报，加强考评结果运用，有效解决了党支部工作动力不足问题。近年来，水电厂先后荣获“甘肃省国资委创先争优活动先进基层党组织”“集团公司先进基层黨组织”，基层党建工作经验多次在甘肃省、集团公司、长庆油田进行大会交流发言，极大地增强了广大党员的荣誉感和自豪感。三是促进党支部建设不平衡问题有效解决。借助党建“三联点”，通过开展互助帮带、“一带二三”“五星级”党组织观摩会、先进党支部书记介绍创建经验等办法，推广典型经验和做法，促进党支部书记队伍素质和党支部工作水平全面提高。先后有13个党支部被长庆油田公司党委授予“六个一”标准化党支部，3个党支部被选树为“油田公司标准化党支部建设示范点”。四是促进党建工作与生产经营相融互通。在这一机制引导下，基层党支部围绕安全环保、电气春检、重点工程、经营管理等中心工作，实践形成“一型一域一特色”党支部工作方法，如：“管电不触电，用权不越权”廉洁风险防控管理、“让文化引领标准，让标准成为习惯”行业标准管理、“建学习型支部，做服务型党员”学习型支部建设、“3451学习法”及“8字管理法”变电所党小组管理等特色鲜明的党建工作方法，实现党建工作与生产经营相融互通、捆绑运行，提升了基层党建工作科学化水平。

创新是加强党的建设的永恒主题，机制建设是改进基层党建工作的不竭源泉，“星级”建设“梯级”管理为基层党建工作提供了实践平台，是全面从严治党向基层延伸的需要，是新时代深化国企改革发展的需要，也是把党建工作成果转化为企业持续稳健发展的需要。

（作者单位：长庆油田公司水电厂）