建设智慧城市 实现“智慧增长”

“十三五”时期，我国将全面进入城市时代，智慧城市将成为经济社会的主导。随着物联网、云计算等新一代信息技术的不断进步，“智慧城市”成为目前国内前沿的课题，引起了社会各界的极大关注，已上升到国家的经济、政治、科技战略层面。智慧城市理念为未来城市发展展现了一幅美好的蓝图，城市增长的驱动因素将由劳动、资本、土地等传统要素转向知识、信息、技术等创新要素，城市发展更富有创新性，城市运行更具“智慧”。随着物联网、云计算等新一代信息技术的不断成熟，智慧城市成为信息化惠及民生的一个最直观、最近距离的工程，建设智慧城市是提高城镇化质量，缓解当前日益严重的“大城市病”的重要举措，也是经济增长的“倍增器”和发展方式的“转换器”。建设智慧城市不仅会改变居民的生活方式，为市民提供更高的生活品质，也会改变城市生产方式，为企业提供优质的发展空间，促进城市经济、社会、环境协调、可持续发展。

一、建设智慧城市的现实需求

智慧城市是通过充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能的响应，为人们创造更美好的城市生活。智慧城市是一种具有新特征、新要素和新内容的城市结构和发展模式。从城市内涵特征上看，智慧城市具备经济上健康合理可持续、生活上和谐安全更舒适、管理上科技智能信息化的特征。从城市发展要素上看，智慧城市强调以人为基础，以土地为载体，以信息为先导，以资本为后盾。从城市发展内容上看，智慧城市覆盖了智慧经济、智慧移动、智慧环境、智慧市民、智慧生活和智慧治理等领域。与数字城市或智能城市相比，智慧城市注重从城市综合发展战略和整体效益视角看待信息化，不仅仅局限于信息技术的应用，更主要在于人力资本、社会关系资本和环境相关问题，这些因素是城市发展的重要驱动力。建设智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息資源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式。智慧城市理念反映的是城市发展既要在技术上实现透彻感知互联互通和深入智能，更要实现城市经济生活和管理上的全面“智慧”。对于解决我市经济转型过程中的现实问题，加快推进城市“智慧化”，实现城市经济“智慧增长”， 促进城市长期健康发展具有重要的战略意义。

（一）有利于优化城市产业结构，创新经济驱动方式

智慧城市是信息技术的创新与应用，是以物联网为核心的新一代信息技术对城市自然经济、社会系统进行智能化改造的结果，具体表现为物联网与互联网的融合。智慧技术广泛辐射城市的工业和服务业，推动传统企业技术组织和服务模式的创新，有利于改变城市产业发展的劳动密集型特征，衍生智慧制造业、智慧商务等产业形态，以最大限度的提升传统产业的生产力，推动经济增长方式的转变，实现城市经济从过度依赖“土地红利”“人口红利”的廉价“要素驱动”，转向依靠知识和信息的“创新驱动”。

（二）有利于贯彻绿色发展理念，创造新的经济增长极

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，规划了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点。智慧城市中信息要素已成为经济发展的决定性内生变量，不仅充分挖掘人的智能潜力和社会物质资源潜力，实现个人行为和组织决策的最优化，而且能被无限复制和重复使用，却不产生额外成本不造成环境污染，推动经济的绿色增长。同时，建设智慧城市有利于培育战略性新兴产业，创造新的经济增长点。

（三）有利于提供均等化的公共服务，切实解决民生问题

一方面，智慧城市中信息要素主导公共资源的配置和使用，将改变以往公共服务中存在的“信息不对称”现象，市民能够充分获取所需信息、全面掌握服务流程，确保均等享有医疗、教育、交通等公共服务的权利。另一方面，智慧社区和智能家居的应用使公共服务细致入微，切实解决市民的生活问题，在一定程度上缓解就业压力。

（四）有利于高效管理城市，凸显城市主体间的信息互动

我国传统的城市公共管理以政府为主，基于政府权威进行单向度控制，管理方式局限于权力控制、行政命令、制度约束。落后的技术手段导致城市管理被动且效率低下，难于满足日益增长的刚需。智慧城市使“碎片化”的公共管理和公共服务得以有效整合，有助于快速反应、整体推进，为社会和市民提供一体化的全方位社会管理与服务。

（五）有利于抢占未来科技制高点，提升城市核心竞争力

智慧城市是未来1～3年最有潜力深刻影响我国商业和经济的技术，位居10大战略性技术之首。信息化为推动城市创新发展提供了良好机遇，以信息技术为代表的高技术的广泛应用将成为城市发展的重要动力，网络技术和电子商务的广泛应用将改变城市化的运行轨迹，提升城市的创新力和核心竞争力。

目前，日本、美国等发达国家以及新加坡、韩国等一些新兴工业国家纷纷将信息化建设视为增强国家核心竞争力的关键因素，把智慧城市的建设视为变革未来城市的健康发展模式、促进经济可持续发展、提升民生服务和城市管理水平的战略举措。我国智慧城市的建设步伐也紧随其后，以北京、上海、广州、南京、宁波、佛山等为代表的一二线城市纷纷发布建设方案，并在城市管理、民生服务、电子政务、产业发展等关键领域广泛开展智慧城市建设的工作，已迈出实质性步伐，成为智慧城市建设的“领跑者”。上海借助世博会之机，将全球智慧城市最新信息科技率先应用于世博园的安防、管理、服务、交通等各个环节，使世博园成为智慧城市的“样板”。北京携手中国科学院等单位，签订“感知北京”合作协议，启动“感知北京”的示范工程建设。目前，除北京、上海、广东等一线城市外，50%以上的二线城市积极启动智慧城市建设规划。

二、日照智慧城市建设的现实基础及存在的主要问题

日照市地处鲁东南地区，拥有日照港和岚山港两大港口，区位优势明显，适宜发展石油、钢铁、机械装备、物流等港口经济。日照市经济总量小，信息化建设起步较晚，但在新信息技术发展浪潮中发挥后发优势，智慧城市建设已在局部和分领域展开，主要有：智慧政务工程、“智慧港口”工程、智能家居、智慧社区工程、智慧交通工程、智慧旅游工程。

作为一种以科技为核心推动力的城市发展战略，要顺利开展智慧城市建设，还存在一些问题：

一是信息化建设工作缺少全局性的统一规划。日照市智慧城市建设中最迫切的难题是城市信息资源共享不够，缺乏市级的统一顶层设计和整合管理制度安排，各区县、部门的信息系统多头开发，数据中心重复建设，效率低，浪费严重。

二是“信息孤岛”现象普遍存在，资源整合难度大。智慧城市建设的核心是整合资源。关键是有意识地、主动地驾驭城市化这一趋势，运用先进的信息和通信技术，将人、商业、运输、通信、水和能源等城市运行的各个核心系统整合起来，从而使整个城市作为一个宏大的“系统之系统”。然而，“信息孤岛”依然是当前智慧城市建设过程中资源整合的最大障碍。

三是信息技术手段的应用水平不够高，应用深度和广度不足。尽管物联网技术已在日照市相关领域得到初步应用，但应用面不够广、规模不够大、应用层次偏低，进展缓慢，尚未形成以应用促产业的发展态势。缺乏数据统一标准和高效的交换机制，信息共享不畅现象严重制约信息系统的运营管理效率。

四是技术自主研发能力不足。日照市电子信息产业的规模小，基础弱，存在“重模仿，轻研发”现象。智慧城市建设离不开物联网、云计算等新一代信息技术的强力支撑。自主研发能力弱，对外技术依存度高，而多项关键核心技术依然掌握在大公司手中，电子信息领域的对外技术依存度超过80%。

五是管理机制不完善、重视程度不高。部门自身利益等诸多问题，难以实现真正意义上的便民、惠民。在实践过程中容易出现“重项目，轻规划”、“重建设，轻应用”、“重模仿，轻研发”、“信息孤岛”整合难度大、单纯依赖技术手段治理城市等问题和偏向，必须引起高度重视。

三、加快智慧城市建设的对策建议

建设智慧城市是一项复杂的系统工程，在建设前应有政府主导出台的相关建设标准，需要充分发掘政府、市场的投融资模式创新，智慧城市的管理、服务、民生三大职能才能紧密配合，协调推进。“十三五”期间，日照市将继续深入推进沿海开发战略，发展面临着一系列紧迫的问题，而智慧城市理念为日照未来发展提供了一种全新的选择。对此，我们应以全球视野策应科技和城市发展新趋势，通过建设“智慧日照”，促进日照市的跨越式发展。

智慧城市建设是一项投资巨大的系统工程，需要充分发掘政府、市场的投融资模式创新，智慧城市的管理、服务、民生三大职能才能紧密配合，协调推进。

高度重视，统筹推进。建设智慧城市需要有一个强有力的主导部门和相应的支持系统来有序推进。建议成立相关工作协调小组和决策咨询专家指导组，编制智慧日照建设规划，制定出台《智慧日照规划纲要（2016—2020）》、《智慧日照实施方案》，制定明确发展目标、建设规划、产业布局以及公共技术服务平台建设计划，并研究制定智慧日照建设的相关产业政策，统一规划，统筹推进智慧城市建设。

准确定位，逐步实施。明确与城市地位相匹配的定位和分阶段目标，选准近期突破重点，先搞好城市信息化和数字城市建设，再考虑向智慧城市迈进，即将城市信息化建设的主要资源首先用于带宽扩展、网络建构、电子文档建设、数据库建设、信息传递、互联网的应用开发、电子政务等，然后再用于使城市的信息网络实现自动监控、信息自动采集、自动分析处理、自动决策反应等智慧应用。

优势互补，协同推进。研究建立运营机构，统筹公共服务支撑平台的建设及运营工作，负责政策导向咨询、各子系统规划指导与评议、信息安全管理等工作，实现城市级的信息共享和一体化运营。要实现智慧城市的战略构想，需要政府机构、咨询机构、科研院所、合作供应商等多方资源汇集和融合，循序渐进。我市可联合相关科研院所成立相应的研究机构，拉开“智慧日照”建设的序幕。

选择重点，凸显特色。日照是港口城市，港口物流、制造、贸易是港城的突出特点也是优势基础，要有较高的交通体系与之相配套。同时日照又是资源缺乏的城市，这与经济发达的需求极不相称，需要智慧能源高效配置。日照依托沿海城市，有着高度开放的政策，伴之而来是社会矛盾的复杂性凸显，必须提高社会服务管理水平與之配套。这些都要求日照建设智慧城市需要从智慧商务、智慧能源、智慧物流、智慧管理、智慧交通等重点突破。

抓好基础，引进项目。基于网络基础平台和数据库建设，建立健全信息资源开发和共享交换机制，加快培育信息资源市场。智慧城市的建设需要利用社会公用信息网络平台，以现代信息技术为基础，建成一个集城市规划、建设、管理和服务于一体的社会智慧化信息系统，实现信息共享与应用，为政府、企业、公众提供及时、准确、有效的信息服务，以推动“智慧日照”建设的进程。

整合提升，完善平台。为全力支持智慧城市建设，重点在人才引进、教育培训、要素保障与公共服务等方面加大整合提升力度，加快建立物联网人才培养体系。建议设立智慧日照引进基金，保障各项目有序发展。从而发挥高科技企业和科研机构集聚的优势，发挥高科技人才集聚的优势，发挥政策和环境建设的优势，加强技术支撑，为智慧城市建设奠定坚实的技术和人才基础，加快“智慧日照”建设的步伐。

应用为主，市场导向。市场需求是推动智慧城市持续发展的源动力。智慧城市建设要依托市场的“无形之手”，充分发挥市场配置资源的作用，通过价格杠杆、自由竞争等市场手段来创造多样化、个性化的智慧应用以及培育市场前景广阔的新兴业态，实现智慧增长。采用生活化、多样化、产业化的普及推广手段，引导市民认识和使用智慧项目，促进城市长期健康可持续发展。

建设智慧城市需要城市规划和管理更加智能、资源分配更加合理和充分、城市有可持续发展的能力、城市的环境保护到位、能够提供更多的就业机会、对突发事件具备应急反应能力等。城市发展既要在技术上实现透彻感知、互联互通和深入智能，更要实现城市经济、生活和管理上的全面“智慧”。建设发展智慧城市对于解决我市经济转型过程中的现实问题，促进战略性新兴产业的快速发展、传统产业的转型升级、公共服务及城市运行效率的提高，促进城市长期健康可持续发展具有重大而深远的意义。

（作者李萍为山东日照市委党校副教授）