江苏“一带一路”交汇点建设对策研究

孟力强+李鑫锋

一、准确把握江苏“一带一路”交汇点的本质要求

（一）江苏处在国家“一帶一路”交汇点上，是“一带一路”战略重要交汇点之一

习近平总书记2014年视察江苏时指出：“江苏处于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点上，要按照统一规划和部署，主动参与‘一带一路建设，放大向东开放优势，做好向西开放文章，拓展对内对外开放新空间”。

江苏是“一带一路”重要交汇点之一。江苏在国家“一带一路”建设中的地位作用不可替代。从区位上看，江苏地处东北亚地区的中心区域，我国大陆东部沿海中部，是国家“长三角经济圈”的核心成员，江苏南连长江经济带，北接国家“一带一路”六大陆地经济走廊之一的新亚欧大陆桥，是新亚欧大陆桥东方桥头堡，为我国“两横三纵”城市化战略格局中的沿海、长江、陇海三条重要轴线（“∏”型布局）的交汇点和结合部，区位优势十分独特。从改革开放看，上世纪80年代的“苏南模式”、90年代的“开放经济”、“外向型经济”、直到目前的“创新性经济”，勇于“创业创新创优、争先领先率先”的江苏人始终走在全国改革开放的前列。江苏区域创新能力连续六年全国第一，我省的综合改革开放优势毋庸置疑。从经济发展看，2014年，江苏96家企业进入中国500强企业，约占总量五分之一；271家上市公司，数量名列全国第三；江苏的经济总量及人均水平一直处于全国前列。从科技水平看，江苏的科技投入水平全国第一（除直辖市外），科技产出名列前茅，科技进步贡献率达59%。江苏高等教育发达。据非官方统计，江苏高等教育综合实力排名全国第二，仅次于北京。从国家“一带一路”规划看，“愿景与行动”中明确指出：要“共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛等国际经济合作走廊”。江苏东陇海区域是新亚欧大陆桥的重要组成部分，江苏连云港是国家认可的新亚欧大陆桥“东方桥头堡”，是新亚欧大陆桥重要的海陆交汇点。江苏是国家“一带一路”重点区域无可厚非。从习近平总书记视察江苏的讲话看，“江苏处于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点上”。这不仅是对江苏是“一带一路”交汇点的认定，更是对江苏建设好“一带一路”交汇点的嘱托，同时也彰显江苏交汇点的战略地位和战略价值。此外，江苏互联互通基础设施建设也处于全国领先水平。总之，江苏具备国家“一带一路”交汇点建设的各项基本条件，是国家“一带一路”重要交汇点之一，在国家“一带一路”战略中的地位作用不可替代是基于江苏实际作出的科学判断。

江苏“交汇点”有其特殊的战略意义。交汇点可划分为海运交汇点（如新加坡）、陆地交汇点（如巴黎）、海陆交汇点（如上海）、航空交汇点（如北京、伦敦）以及其它形式的交汇点。交汇点的最大特点是集人流、物流、信息流、资金流和经贸往来于一体。纵观世界发展，凡交汇点多成为当地社会经济发展重要“增长极”。从地理上看，江苏作为“一带一路”交汇点首先表现出海陆交汇点的特征（今后不排除成为海、陆、空、内河综合交汇点的可能），是我国沿海中部连接“一带一路”中线最便捷、最重要的交汇点（当然，不排除是其它“一带一路”线路交汇点的可能，如已开通的“苏满欧”），也是我国“连接南北、沟通东西”的交汇点；从我国区域经济发展布局看，江苏“交汇点”又是我国综合实力最强的“长三角”经济圈辐射带动我国中西部发展，服务东北亚、中亚和欧洲的交汇点；从习总书记对江苏“交汇点”的嘱托看，江苏“交汇点”是受到中央高度重视、在国家“一带一路”战略中具有重要战略价值、承载着实现“中国梦”的交汇点；从江苏自身发展实际看，江苏“交汇点”为我们提供了科学统筹江苏发展全新的思维方式，那就是要用江苏“交汇点”思维统领江苏全局发展，因此，江苏“交汇点”又是推进江苏全局工作的交汇点。

（二）从连云港“交汇点”到江苏“交汇点”是认识上的一个巨大变化

一是交汇点的范围扩大了，从原先7400平方公里的交汇点扩大到10万平方公里的交汇点；二是交汇点服务功能更全面了，从一个港口城市交汇点扩大为一个具有沿海、沿江及沿“陆桥”特色的交汇点；三是交汇点的体量增加了，从一个经济总量不到全国千分之三的交汇点变成经济总量占全国十分之一的交汇点；四是交汇点的辐射战略更聚焦了，在这个交汇点上，不仅有“一带一路”战略、“长江经济带”战略，还有江苏沿海开发战略、长三角区域经济一体化等战略，江苏“交汇点”建设成为统筹江苏发展战略强有力的“抓手”。理清上述关系有利于我们更好地把握江苏是“一带一路”交汇点的战略意义和本质内涵，对下一步科学制定我省“交汇点”功能布局规划、推进江苏“交汇点”建设、实现江苏更好发展十分重要。

（三）江苏“一带一路”交汇点有其特定的功能要求

如果把江苏定位为“一带一路”中线主要交汇点，那么江苏服务“一带一路”的战略区域也就有了明确的指向。首先，江苏是我国中西部、中亚、欧洲地区通往日韩、东南亚、太平洋地区重要的出海口；同时也是日韩、东南亚以及太平洋地区国家通往中国中西部、中亚、欧洲的重要陆地登陆口，进出货物流通地区都是江苏“交汇点”的重要战略区域。因此，要认真研究江苏“交汇点”战略区域的合作需求、物流特点，为其提供优质服务。其次，江苏是以上海为龙头的“长三角”经济圈服务“一带一路”中线的交汇点。江苏融入“长三角”、“长三角”融入“一带一路”。要充分发挥“长三角”优势，举“长三角”之力放大江苏“交汇点”功能和价值。因此，“长三角”服务“一带一路”区域也都可纳入江苏“交汇点”的重点合作区域。三是充分发挥好自身优势，在服务“一带一路”中求合作，在合作中求发展，借助“一带一路”不断开辟江苏新的“一带一路”战略合作区域。此外，江苏已在全球形成较为广阔的经济合作区域，这些传统优势市场既是江苏“交汇点”重要战略区域，也是江苏拓展新的合作区域的有力“支点”。

二、江苏“一带一路”交汇点建设面临的问题和挑战

（一）对接国家“一带一路”交汇点要求的重大基础功能配套设施建设有待进一步完善

江苏现有社会生产力布局对江苏“交汇点”建设的支撑还不够有力。比如，我省重大功能性互联互通基础设施建设和布局、我省重大功能性产业结构和布局、我省城市的功能规划布局等和江苏“交汇点”建设要求还存在一定差距。特别是重点承载江苏“交汇点”建设的苏北地区差距尤为明显。

（二）准确把握“一带一路”战略在江苏的落地要求并主动加以应对的能力还有待提高

一是对江苏“交汇点”建设的思想认识还不够统一。认为江苏“交汇点”是苏北的事、是连云港的事。认识不到位，使得江苏“交汇点”建设在苏南、苏中、甚至苏北一些地区难以“落地”。二是对江苏“交汇点”建设的要求把握不够。总书记2014年指出江苏为“一带一路”交汇点，我们在深刻理解和把握中央战略意图、江苏“交汇点”的本质要求、并据此谋划江苏“交汇点”建设思路还显得不够，使得我省一些地区不知江苏“交汇点”建设如何“落地”。三是推进江苏“交汇点”建设的体制机制对接不够。“一带一路”战略出台后，客观上需要江苏在国家新的战略框架下对江苏的发展做出新的调整。正如罗志军书记指出的“‘一带一路是全国性大战略，要准确把握‘一带一路战略宏大构想，更加自觉地在中央对外工作大局下行动”。李学勇省长也明确要求，要“找准江苏在国家战略布局中的定位，把全省经济社会发展各项工作融入‘一带一路建设大局”。要真正做到“自觉地在中央对外工作大局下行动”、“把全省经济社会发展各项工作融入‘一带一路建设大局”，新的体制机制建立不可或缺，否则江苏“交汇点”建设很难“落地”。

（三）支撑江苏“交汇点”的“平台”建设还有待进一步加强

江苏“交汇点”要重点打造五大功能。从江苏目前的实际看，作为“‘一带一路建设及辐射带动沿线地区发展的重要开放门户”，我们还缺少类似“自贸区”这一国家新一轮改革开放的标志性“窗口平台”；要成为“新亚欧大陆桥经济走廊重要组成部分”，我们的相关城市功能尚不具备成为“一带一路”国际经济合作走廊的重要“支撑平台”；按照“‘一带一路综合交通枢纽和国际商贸物流中心”的要求，我省服务“一带一路”的综合交通枢纽尚未建成、国际商贸物流中心的地位也不牢固；依照“‘一带一路产业合作创新区”的要求，江苏虽建有产业合作区（如国家东中西产业合作示范区、柬埔寨西港经济特区等），但创新“一带一路”产业合作示范性不强，特别是在“一带一路”沿线地区还缺少高水平的“产业合作创新平台”；从“‘一带一路人文交流深度融合区”的要求看，江苏人文资源丰富，但从服务“一带一路”的要求看，现有的人文资源尚需进一步优化整合，需搭建新的服务“‘一带一路人文交流的合作平台”。

（四）“一带一路”背景下创新我省对外协调合作能力还显不足

“一带一路”作为国家推动的重大战略行动，需要全国上下密切配合。地方政府既要做好同国家层面的对接，以便准确把握国家战略要求和动向，同时也要做好同“一带一路”区域国家和地区对接，以便弄清他们的合作需求。这就需要我省在上述两个层面不断创新对外协调合作工作。随着我国社会主义市场经济体制建设的快速推进，地方政府管控经济的手段、方式已经发生新的变化。政府既要用好政府“看得见”的手、也要善于学会用好市场那只“看不见”的手。目前看，政府部门用好“两只手”创新我省对外协调合作能力还有待加强。

（五）促进江苏“交汇点”建设的对接政策还需进一步细化

国家为加快“一带一路”建设已相继出台了许多积极配套政策，我省也将投入大量财力进行“一带一路”交汇点建设。如何用足国家政策，做好我省配套政策，发挥出政策“杠杆”的最大效应，政府部门还有许多具体工作要做。

（六）建设江苏“交汇点”的信心和决心还需进一步增强

“愿景与行动”发布客观上对江苏“一带一路”交汇点建设产生不小的消极影响。一些人开始观望、迷茫，甚至产生怀疑。建设江苏“交汇点”的信心和决心有所动摇。

三、江苏“一带一路”交汇点建设对策建议

（一）围绕“五通”、紧扣“交汇点”，优化我省重大功能基础配套设施布局

要按照江苏“交汇点”要求，围绕“五通”重新优化我省重大功能基础配套设施布局。要加快我省互联互通基础设施服务“一带一路”交汇点的建设布局。除了按国际标准构建好以新亚欧大陆桥为主轴的陆地物流大通道、经济安全的海运通道、快速畅达的空中运输网络、江海一体化的现代港口体系等硬件条件外，还要在我省“信息丝绸之路”、通关一体化等软件建设上实现国际接轨。当前，要尽快细化我省各地互联互通服务江苏“交汇点”的分工要求，按照各自功能分工合理配置好我省功能性基础配套设施投入，避免不必要的重复建设。要谨慎布局“直通车”。为争夺国家“一带一路”战略先机，不少地区争相开通经新疆、中亚到欧洲的直通班列（简称“直通车”）。目前已开通或近期规划开通“直通车”的沿海省份有江苏（连云港、苏州）、浙江（义乌）、福建（厦门）、山东（青岛、日照）、天津、辽宁（营口）等省市。我省也把增开“直通车”纳入江苏“一带一路”实施方案。从經营的现状看，已开通“直通车”大都处于亏损状态，原因是大家都开“直通车”违背物流市场组织的基本原则。今后中线通道的发展将形成以西安为中心，北联“环渤海”、中联“长三角”、南联“珠三角”的“扇形”通道格局。物流的市场组织形式是，大部分沿海地区先把货物发至西安，再经西安编组发往中亚和欧洲地区，相反亦是。“直通车”不是“一带一路”交汇点必要条件，“一带一路”交汇点一定要有“直通车”是个伪命题。要加快我省功能性产业服务“一带一路”交汇点的优化布局。所谓功能性产业是指支撑我省“交汇点”功能的产业。江苏现有产业结构和布局是我省长期参与改革开放过程中逐渐形成的，有其自身的特殊性（如产业结构特点）和合理性（苏南、苏中、苏北布局）。但要把它放到服务“一带一路”背景下、支撑江苏“交汇点”功能的要求下看，不论是在产业结构上还是空间布局上都难以满足江苏“交汇点”建设新的要求。特别是苏北地区，现有产业更是难以支撑作为江苏服务“一带一路”核心区的要求。下一步我省产业结构调整和布局，特别是那些重大功能性产业结构调整布局一定要放在我省服务“一带一路”背景下、放在江苏“交汇点”功能的背景下进行。要加快我省与江苏“交汇点”要求配套的城市功能布局。从目前江苏“一带一路”实施方案看，除连云港和徐州提出具体建设目标要求外，我省其它各市参与江苏“交汇点”建设的目标任务并不具体。但从两市自身发展现状看，显然不能完全承担江苏“交汇点”五大定位目标要求。因此，要尽快做好我省服务江苏“交汇点”城市功能规划，以便在规划的指导下完善与我省“交汇点”要求相配套的城市功能建设布局。

（二）找准定位、做好对接，细化“交汇点”建设在江苏的落地要求

建设“交汇点”，先要找准“发力点”，才能找到“交汇点”在江苏的落脚点。首先在认识的对接上要落地。目前有一种观点，认为江苏沿海开发是江苏沿海三市的事，长江经济带建设是沿江八市的事，“一带一路”是连云港徐州的事。站在江苏看的确是“三条线”，可站在国家层面看，江苏就是一个“点”，这个点就是“一带一路”交汇点。要用“交汇点”思维认识江苏发展，江苏人要树立人人在“路”上、在“带”上的理念。思想认识落了地，“交汇点”建设就能落地。其次在规划的对接上要落地。从纵向看要做好国家、省、市不同层面围绕“交汇点”建设的规划对接；从横向看要做好江苏与相关战略区域（如中西部国家地区、日韩等东北亚、东南亚国家）有关“一带一路”建设的规划对接；从自身发展的要求看要处理好当前江苏“交汇点”建设与我省多个不同规划目标任务的对接。要用江苏“交汇点”统领我省“三带一路”（沿海经济带、沿江经济带、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路）建设、处理好与“两个率先”的关系，特别在当前省“十三五”规划制定中要做好与江苏“交汇点”建设对接。既要知道干什么、也要知道怎么干，规划对接落了地，江苏“交汇点”建设才能落地。三是在体制机制对接上要落地。要想干成事，体制机制保障是关键。当前江苏面临的工作开创性强、风险性大，对干部能力要求高。干部要有把握上级要求在本地的落地能力，同时，在江苏“交汇点”建设推进中在体制机制上还要保障我们的干部能主动作为、敢于作为、科学作为、不乱作为。在体制机制上和江苏“交汇点”建设要求对接落地，江苏“交汇点”建设才能取得实质性进展。

（三）做实中亚、紧盯日韩，搭好服务江苏“交汇点”战略区域的合作平台

当前中亚和日韩仍不失为江苏“交汇点”最为重要的战略合作区域。做好中亚、日韩合作意义重大（目前开展与日本的合作困难较多，但扩大合作的长期趋势不变）。以物流合作为先导，打造“一带一路”中线重要物流合作平台。在现有中哈物流合作基地的基础上，力争率先建成上合组织（连云港）国际物流园，把中亚与江苏战略合作关系做实；盯紧日韩、主动出击，建设日韩、东南亚（连云港）陆海联运试点口岸，吸引日韩以及东南亚地区国家在江苏设立面向中西亚物流园；在江苏重要节点地区设立跨境电子商务物流中心；加大西安、乌鲁木齐、哈国等重要物流节点城市战略合作，共建“一带一路”区域物流合作平台；把中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会更名中国（江苏）丝绸之路国际物流博览会，力求办成我省面向“一带一路”区域物流合作品牌博览会。以产业合作为重点，打造创新“一带一路”中线产业合作新平台。可依托江苏现有各类国际经贸产业合作洽谈会、博览会等活动，围绕江苏“交汇点”战略区域和江苏产业合作重点领域精心打造我省产业合作针对性强、品牌影响度大、“一带一路”区域特色鲜明的产业合作宣传推广平台；以国家东中西区域合作示范区、西哈努克园区等为基础，积极探索建设江苏面向“一带一路”更加广阔区域的国际产业合作园区平台；创新产业合作方式、出台积极产业合作政策，打造有利于江苏战略区域产业合作的政策支撑平台；以我省雄厚科技成果转化优势整合“一带一路”沿线优质创新要素，打造“一带一路”政产学研产业协同创新发展平台；以民营企业为中坚，加大我省国际产业合作龙头的培育扶持力度，打造我省“一带一路”产业合作主体综合服务平台。以城市合作为依托，打造“一带一路”中线人文交流合作平台。江苏在“一带一路”沿线国家建有37对友好城市、47对友好交流城市。我省要根据“一带一路”重点国家、重点地区选择重点合作城市建立健全常态化人文交流机制，通过开展教育、文化、医卫、体育、旅游等领域交流，促进我省与“一带一路”战略区域的全面合作。在我省重点城市增开通往中西部、中亚和日韩地区的空中航线；加大中亚、日韩留学生交流；充分发挥郑和、徐福、张保皋等历史名人效应加强与东南亚和日韩民间文化交往；在连云港开往韩国海上航线基础上，增开我省其它沿海、沿江地区开往韩国的海上航线，争取早日开通江苏日本客货班轮航线，构建我省与日韩便捷的海上通道；成立江苏“一带一路”国际旅游公司，推出我省面向21世纪海上丝绸之路精品国际游轮航线和新丝绸之路旅游合作项目。此外，在现有国内陆桥沿线城市市长联谊会的基础上，可考虑吸收国外重点城市市长参加，打造“一带一路”中线区域国际经济合作和政策沟通的高层协商平台。以申报金融改革创新示范区为契机，打造“一带一路”金融合作平台。江苏服务“一带一路”的金融支撑能力亟待加强，特别是江苏“交汇点”核心区国际金融服务合作能力更为薄弱。江苏可考虑申请国家“一带一路”金融创新示范区（目前已引起国家和相关地区高度关注），利用特殊金融创新政策加快提升江苏“交汇点”金融服务水平。

（四）紧跟中央、主动对接，创新我省对外协调沟通新局面

“一带一路”是中央提出的国家战略，高层推动特征明显。今年7月18日中蒙俄三国签署《关于编制建设中蒙俄经济走廊规划纲要谅解备忘录》；同年7月8日国家发改委与河北省政府建立推进国际产能合作部省协同机制；《京津冀一体化发展规划》编制完成即将颁布等。这些新动向应引起我省高度关注。江苏要主动对接国家重点部门（外交部、商贸部、国家发改委、财政部等），畅通我省与中央协调沟通渠道；要关注国家高层动态，积极争取随同国家领导人出访，利用各种机会积极参与国际合作、签署合作协议；要对已与我国签署“一带一路”合作意向的国家和地区主动加以对接，江苏要跟进签署经贸合作协议或战略合作意向；要积极参加国家层面“一带一路”的相关活动、主动承办高水平“一带一路”國际会议。随着江苏对外交往的不断扩大，可考虑成立我省专门对外协调公关机构，或建立我省重大对外事项的沟通协调应对机制，专门负责我省对外重大战略事项的沟通与协调并及时采取统一行动加以应对。

（五）用好政策、精准发力，提升我省“交汇点”建设的配套政策效果

“愿景与行动”发布后，国家相关部委办局为支持“一带一路”建设将陆续出台各自配套支持政策。例如，国家“十三五”口岸发展规划（意见）、国家海关总署《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》明确将“加快建设丝绸之路经济带重要开放门户和跨境通道”、支持“‘长三角、‘珠三角、‘环渤海及北部湾等地区推动形成若干具有较强国际竞争力的枢纽型口岸集群”为配合国家“一带一路”建设的重点工作。可以预见，被选入国家枢纽型口岸群的港口将成为国家海关总署下一轮优惠开放政策布局的重点。江苏要提前谋划好我省枢纽型口岸港的布局、建设、申报工作。又如，亚投行和国家丝路基金即将正式开始运作，我省也将建立相应基金支持“一带一路”建设。亚投行和国家基金将首先投入互联互通基础设施建设，国家重点投入地区必将成为“一带一路”下一步发展重点区域，也将是我省未来开展产业合作布局和配套扶持资金投入的重点地区。总之，江苏要紧跟国家宏观政策取向，围绕江苏“交汇点”建设要求，深入研究、主动对接，充分用足国家政策、设计好自身配套政策，最大限度提升我省“交汇点”建设的配套政策效果。

（六）加强宣传、做实工作，用实实在在的业绩增强江苏“交汇点”建设的信心和决心

要加大我省“一带一路”交汇点建设宣传力度。在江苏卫视、省政府网站、新华日报等主要媒体（而不是个别地方媒体）加大江苏“交汇点”建设宣传力度；要善于利用国家媒体做好江苏“交汇点”建设对外宣传；要积极参加重大“一带一路”相关互动，让外界听到江苏“交汇点”建设声音，要让大家知道江苏应对“一带一路”都在想什么、正在做什么，营造江苏“交汇点”建設良好舆论氛围。要抓紧对外发布《江苏“交汇点”建设实施方案》。目前，广东、上海、宁夏、广西、重庆、江西、江苏、云南、甘肃、陕西、福建、新疆等地已经上报对接国家“一带一路”建设方案和行动计划。广东省政府6月3号以新闻发布会形式率先对外通报《广东省参与建设“一带一路”的实施方案》。我省也要尽早发布我们的实施方案，树立江苏在全国“一带一路”建设中良好的先发形象。要围绕江苏“交汇点”五大功能定位，加快推进交汇点核心区、交汇点标志性基础配套设施建设。当前，要重点推进“联结‘一带一路综合交通枢纽、物流中心、开放型高地、服务中西部的自由贸易港区”连云港市的相关基础配套设施建设。

（孟力强系江苏海洋经济研究中心副主任、淮海工学院教授；李鑫锋系淮海工学院商学院市场营销系讲师）