珠海服务“一带一路”国家战略的定位及路径探索

王志刚

2015年3月，国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出：“打造粤港澳大湾区。”粤港澳三地资源共享、优势互补，有望成为“一带一路”战略实施的龙头，而珠海作为珠江口西岸核心城市，必将迎来旅游、贸易、会展、物流、金融、装备制造等产业发展的重大机遇。2017年，港珠澳大桥即将建成通车，届时珠海将成为国内唯一同时与港澳陆路接壤的城市，具有得天獨厚的区位优势，同时珠海又拥有横琴自贸区、高栏港、珠海航展等多张发展王牌，理应进一步融入国家“一带一路”的发展战略，争取成为海上丝绸之路的重要节点，以实现区域内经济社会的快速发展。

一、珠海服务“一带一路”战略的基本定位

珠海虽小，但其发展目标不应仅仅是“国内的珠海”，同时也应该是“国际化的珠海”，这是珠海身处改革开放最前沿的基本角色要求，因此珠海融入“一带一路”战略，需要从国际、珠三角地区和珠江口西岸多个层面，综合确定自身的城市发展定位、产业发展定位和文化发展定位，只有如此才能融入“一带一路”沿线国家和地区的协同发展体系，使自身价值最大化。

1.城市发展定位

作为经济特区，珠海的城市发展定位是多层次的，这在广东省“十三五”规划纲要中也有所体现。在国际层面，珠海要以建设国际化创新型城市为目标，一方面要利用自身开放的区位优势，进一步加强与港澳的合作，吸引世界各国的企业、人才进驻珠海，建设与国际规范对接的资本、平台和规则体系；另一方面，要大力推动科技、制度、文化等方面的创新机制建设，培育一批具有国际竞争力的创新型企业，抢占创新制高点。在珠三角地区层面，珠海应积极推进与珠三角地区其他城市的经济合作与协调发展，加强珠三角地区在产业发展、空间布局和生态环保等方面的协作关系，实现错位竞争，避免内耗。在珠江口西岸层面，珠海需进一步推动珠澳同城化和珠中江一体化，实现珠江口西岸核心城市的发展目标。一方面深化以横琴新区为示范的珠澳合作，加强与澳门在产业合作、通关便利、基建对接、服务一体化方面的合作；另一方面则需打破行政区隔，在更高层次上实现珠中江一体化，加强信息互通和资源共享，形成生产要素合理流动、产业协调发展的新格局，从而增强对粤西北地区的带动和辐射能力。

2.产业发展定位

产业发展与布局是城市发展定位的基础，珠海要更好的为“一带一路”战略服务，必须要结合自身优势，精准定位自身的产业发展体系。近年来，我国大中城市污染严重、劳动力成本也快速上升，这都要求我国转变经济增长方式，实现产业结构的转型升级。根据比较优势理论，未来若干年我国的劳动力密集型产业和资本密集型产业将依次转移至“一带一路”沿线国家和地区，形成以中国为龙头的新的发展模式。在这种大背景之下，珠海应抓住新时期产业变革、科技创新的重大机遇，在国际范围内集聚高端生产要素，以“蓝色珠海、科学崛起”为指引，扶持重点产业和骨干企业，实现产业结构不断递进。当前，珠海应继续深入贯彻实施“十三五”规划纲要，全力推进“三高一特”现代产业体系的建设，即发展高端制造业、高新技术产业、高端服务业以及特色海洋经济和生态农业，始终突出产业的低碳化、服务化、高端化和集聚化，实现知识经济、服务经济和绿色经济的有机统一发展，最终构建高精尖的产业发展结构。

3.文化发展定位

文化是一个城市发展的灵魂，珠海文化隶属香山文化，是中原文化、土著文化、西洋文化、南洋文化相互融合的产物，多元、开放与包容是珠海文化的根本特征，这也是珠海融入“一带一路”战略的文化发展定位。自建市以来，珠海文化的内涵始终在不断扩展，从浪漫的休闲文化，到欧式的酒吧文化；从传统的宗祠文化，到新式的留洋文化；从绿色的生态文化，到开放的海洋文化。如今珠海文化已经发展成为一种具有经济推力的“大文化”，珠海不仅凭借浓郁的文化氛围获得了国家颁发的“幸福之城”、“浪漫之城”称号，还是唯一一个以整体城市景观获得“全国旅游胜地四十佳”的城市，更多次蝉联全国宜居城市榜首。在这种情况下，文化已经成为珠海城市发展的重要驱动力，为了更好地服务“一带一路”战略，珠海应继续秉承人与自然和谐统一的基本原则，坚持多元、开放、包容的文化发展定位，着力打造文化导向型城市，构建宜居、宜商、宜学、宜业的整体文化氛围，实现珠海更好、更快发展。

二、珠海融入“一带一路”战略的主要优势

“一带一路”建设是我国主动应对全球政治经济形势的变化，统筹国内外所有资源的重大举措，其中，构建国际经贸合作平台、建设贯通南北的战略大通道是国内段的主要着力点。珠海作为国家首批经济特区之一，是华南地区重要的开放城市，未来也将是珠江口西岸重要的交通枢纽，在参与建设“一带一路”战略方面具有得天独厚的自身优势。

1.区位优势

珠海号称百岛之市，版图跨越整个珠江口，地处珠三角地区海上航路的咽喉要道，政治和经济地位均十分重要。从地理位置上看，珠海南与澳门接壤，背靠广州，东与香港隔海相望，由于未与香港接壤，不能像深圳那样直接利用香港优势，所以虽为经济特区，发展速度却难以比肩深圳。但这种情况在港珠澳大桥建成之后将完全改观，届时珠海将同时与香港、澳门陆路相连，形成东接香港、南拥澳门，背靠内陆的特有区位优势，成为国内国际市场资本、货物、人员、信息的交汇节点，其对外经贸合作、文化交流将得到极大的提升，必将使珠海成为区域发展的增长极和沟通国内外市场的重要通道。另外，珠海高栏港作为珠江口西岸的深水良港，近年来发展迅猛，目前已结合西江水系实现江海联运，同时还积极拓展与巴基斯坦、巴西等国家的港口合作关系，未来将成为珠海融入“一带一路”战略的重要载体。

2.政策优势

作为经济特区，珠海在经济体制改革方面一直先行先试，中央政府也给予了强有力的政策支持，这也成为珠海迅速发展的一大优势，而横琴自贸区落户珠海，使这一优势得以进一步凸显。由于拥有横琴自贸试验区的政策优势，珠海目前已成为推进全国新一轮对外开放的重要节点，在金融、贸易、会展、休闲旅游、商务服务等方面走在全国前列。作为“特区中的特区”，横琴自贸区已被列入“一带一路”行动方案，在“海上丝绸之路”整体建设布局之中占有重要地位，开放的国际合作氛围和国际化、法制化的政商环境使其成为中国新时期对外开放的重要窗口，未来横琴将在跨境电子商务、投资贸易便利化、行政体制改革和司法综合改革等方面进行更多的探索，这正是“一带一路”战略所致力于实现的重要目标，事实上横琴自贸区已成为珠海融入“一带一路”战略的最大优势。

3.理念优势

自1978年以来，改革开放已近40年，珠海在努力促进经济社会发展的同时，一直致力于维护环境友好、生态和谐，顶住了各种诱惑，始终秉承环保不过关即一票否决的发展理念。这种理念使珠海丧失了许多短期的经济利益，但当前国内大中城市广泛存在的环境污染鲜活的证明了珠海的发展理念极为正确，这也是珠海在国内城市中脱颖而出的重要优势。一方面，优美的生态环境使旅游业成为珠海的重要优势产业，随着珠海旅游产业的软、硬件水平不断提升，大量境内外游客慕名而来，加上香港和澳门在世界休闲旅游产业中的特殊地位，珠港澳合作有望形成集生态旅游、休闲娱乐于一体的“一带一路”特色旅游带。另一方面，低碳环保也是全球经济的发展方向，珠海通过设立“西部生态新区”的方式，提出了“区域协同、产业创新、生态优先、城乡一体”的发展战略，力争实现工业发展与生态环保的有机统一，届时珠海将在成为珠江西岸先进装备制造业的核心基地、国际宜居城市的示范新区、粤港澳大湾区合作的重要平台以及“一带一路”沿线国家和地区合作发展的战略支点。

三、珠海融入“一带一路”国家战略的路径

（一）进一步完善基础设施，构建立体综合交通枢纽

当前，珠海经济发展形势较好，财政收入增长迅猛，是建设交通基础设施的黄金时期，珠海必须抓住“一带一路”重大战略机遇，推动陆海空交通运输体系无缝对接，构建立体、高效的现代化交通运输网络，完成从珠江口西岸的交通末梢向交通枢纽转变。

1.完善公路及铁路基础设施

公路方面，在确保港珠澳大桥如期建成通车的同时，建设金琴快速路主动对接深中通道，使高新区成为未来联系深圳的桥头堡，届时珠海将南有拱北与港澳相连，北有唐家与广州、深圳相通，交通枢纽地位初步形成；西区则继续推进金海大桥、香海大桥、洪鹤大桥等重点工程，破除珠海大道的交通瓶颈，实现东西两翼协调发展。铁路方面，加快建设广珠城轨延长线、广佛江珠城际轨道，探索论证深珠城际轨道，开通更多跨省客运列车，提升人员往来便利性。

2.加强港口建设

推动高栏港疏港铁路专用线二期工程建设，提升高栏港集疏运能力，构建物流信息平台，力争把高栏港建设成为第四代国际港口，继续推动“西江战略”，辐射经济腹地，进而实现江海联运、海铁联运，将高栏港打造成珠江口西岸海运枢纽。同时，继续完善九洲港、唐家湾港等客运码头的水上交通通勤功能，强化水上交通安全管理。

3.推进珠海机场升级改造

近年来，珠海机场发展迅猛，2016年旅客吞吐量再创历史新高，达到612万人次、同比增长30%，增速在中南地区所有机场中排名第一，2020年有望进入千万级机场行列。在这种情况下，珠海机场迫切需要升级改造，未来需继续深化同香港机场的合作关系，推动珠海机场的改扩建工程，探索论证第二跑道的可行性，争取将珠海机场建设成国际干线机场和货运枢纽机场。同时，珠海还应谋划开发低空航线，开展通航业务，加快建设珠海通用机场，促进珠海通用航空产业发展。

（二）以创新驱动优势产业，全面提升区域经济合作

“一带一路”国家战略，实质上是国家深化改革开放、推动产业升级、转换增长方式的具体表现，这意味着中国经济必须从传统的要素驱动向创新驱动转变，为服务这一大政方针，珠海必须全面实施自主创新战略，推动产业高端化，强化与其他地区和国家的经济合作关系。

1.构建高效自主创新体系

继续加大对高校及科研院所的支持力度，深化同中山大学、吉林大学、北京理工大学等院校之间的合作关系，发挥国家重点实验室等科研平台对珠海的创新支撑作用，未来还应鼓励企业与高校合作建立研发中心、博士后工作站等机构，加快科研成果向现实生产力转变。同时，还应营造鼓励创新的政策环境，对民营企业与国有企业一视同仁，给予相应的财税及金融扶持；对科研人才，考虑出台更具针对性的激励政策，改革现行科研经费管理机制，改过程控制为结果考核，在科技成果收益分配方面也适当地向科研机构和科研人员倾斜，调动科研工作者创新积极性。

2.谋划优势产业发展

目前，珠海共有10所高校，在校大学生数量仅次于广州，居全省第2位，创新人才集聚效应开始显现，这是珠海推动自主创新，实现产业升级的重要资源。珠海应继续实施“三高一特”的产业政策，以自主创新驱动产业高端化不断发展，以魅族、金山软件、丽珠制药等企业带动高新技术产业发展；以中航通飞、格力电器、三一海洋重工等企业带动高端制造业发展；以长隆集团、珠海航展公司、港口物流公司等企业带动高端服务业发展；以万山海洋开发试验区、斗门生态农业园为载体实现特色海洋经济和生态农业发展。

3.加强区域经济合作

在上述优势产业发展壮大的基础上，积极贯彻“一带一路”战略的开放精神，探索同国内外不同地区间的经济合作，实现珠海经济进一步发展。第一，以港珠澳大桥为契机，深化珠港澳合作。近年来，珠海和澳门融合程度不断加深，有力带动了珠海经济发展，港珠澳大桥建成后，珠海需进一步探索三地融合的新机制，扬长避短，充分利用港澳優势。第二，深入西江经济腹地，推进珠中江阳区域合作。随着珠海交通枢纽的完善、经济辐射能力的增强，需加强与江门、中山、阳江三市高层次的沟通协调，科学规划各自的产业发展定位，实现错位互补发展，合力共建珠江——西江经济带。第三，珠海需借助澳门与葡语系国家的文化联系，推动与葡语系国家的经济合作。与葡语系国家合作是珠海参与“一带一路”战略的重要举措，珠海应借助中拉部长级会议论坛、中葡论坛等国家级平台，尽快成立“中葡学院”，夯实民间交流基础，开展多层次沟通渠道，进而拉动珠海与葡语系国家间的经贸往来。

（三）加强重大项目、平台建设力度，发挥引领带动效应

近年来，珠海城市经济的发展一日千里，多个重大项目及平台落户珠海，在“一带一路”战略的推进过程中，珠海应发挥这些项目及平台的先行带动作用。

1.以港珠澳大桥为契机，打造“一带一路”战略桥头堡

港珠澳大桥建成之后，珠海将连接香港大屿山，其作为珠江口西岸核心城市的辐射力和吸引力将显著增强，发展空间得到极大拓展，为珠海积极参与粤港澳大湾区建设奠定基础，进而打造“一带一路”战略桥头堡。一方面，珠海可利用港珠澳大桥互联互通的优势，推进珠港澳物流行业的合作，将香港的辐射力延伸至珠江口西岸，同时继续推进香港与珠海之间机场、港口的合作关系，实现珠江口西岸地区与香港之間物流通道的无缝对接，使珠海成为三位一体的国际化物流枢纽，提升珠海城市的战略地位。另一方面，港珠澳大桥建成后，珠港澳之间的人员往来将更加密切，珠海的过境旅游人数预计会显著增多，珠海可在此基础上顺势推动珠港澳旅游产业一体化。旅游一直是珠海的优势产业之一，近年来珠海旅游产业的软、硬件水平均快速提升，尤其是珠海长隆旅游度假区的运营，使珠海成为珠三角西岸旅游产业发展的新亮点，具有极好的旅游业发展前景，加上澳门独特的休闲旅游地位以及香港购物天堂的美誉，三者合作将有望建成集购物、休闲、娱乐于一体的珠港澳特色旅游带。

2.以横琴自贸区为先导，探索实现珠海新发展

横琴自贸区落户珠海，奠定了珠海进一步开放的新格局，也是珠海参与“一带一路”战略的重要优势，将会在多个方面助力珠海发展。首先，珠海需充分利用横琴自贸区的开放政策，率先建设国际化、便利化营商环境。目前横琴已经成为珠澳合作的示范区，未来可在此基础上深入推进珠港澳服务贸易自由化、便利化，在离岸贸易、跨境电子商务、国际航运、汽车平行进口等方面积极探索，使珠港澳之间经济要素的流动更加顺畅。进而发挥横琴自贸区要素集聚、制度创新的积极作用，带动珠海形成崭新的国际化营商环境。其次，横琴自贸区的优势不仅体现在贸易自由化方面，还体现在体制改革方面，珠海应在横琴自贸区先行先试，积极探索政府职能、投资管理、行政审批等方面的体制改革，建立同国际接轨的市场规则体系，实施宽进严出的市场准入和监管制度，构建市场化、法制化的经营软环境。最后，横琴自贸区的建设还需同珠海产业发展相结合。随着“一带一路”战略的实施，将进一步刺激装备制造业的市场需求，珠海目前在智能电网、海洋工程装备、智能交通装备、环保家电等方面具有较好基础，未来可在横琴自贸区搭建此类产品的商贸交流平台，为珠海先进装备制造业提供更广阔的市场空间。

3.发挥海港、空港的辐射作用，构建“一带一路”新节点

港口是海上贸易的基础，珠海高栏港作为华南地区的深水大港，近年来货物吞吐量逐年攀升，将在“一带一路”建设中发挥重要作用。未来珠海需继续推进“西江战略”，通过江海联运加大与广西等地的水路运输合作。从长远看，应以珠海港为重要节点，推动建设川贵广——南亚国际物流大通道，在国内将港口功能向北延伸至四川、贵州、甘肃，甚至新疆东部，从而将海上丝绸之路与陆地丝绸之路有机联系起来；在国外则沿着东南亚地区进入泰国、斯里兰卡、印度，直至巴基斯坦和非洲地区。以上战略如能顺利实施，珠海将成为“一带一路”的重要节点，承担起关键的桥梁作用，极大的提升珠海的城市定位。空港方面，珠海机场近年来客货运规模不断上升，发展前景非常乐观，尤其是通用航空发展极为迅猛，目前已开通首条“珠海—阳江—罗定”低空航线，未来珠海应以此为契机，大力发展通用航空产业，同时加快推进通用航空机场建设，打造通用航空运营体系。另外，自1996年开始，每两年一届的中国航展在珠海举办，这已经成为珠海的城市品牌之一，随着珠海航展国际影响力的不断提升，相关人员往来必将更加频繁，珠海应利用好珠海航展的独特优势，构建航空产品的交易平台及人才、信息共享机制，进一步促进珠海空港及航空产业的建设及发展。

（四）继续优化生态人文环境， 开创可持续发展新境界

珠海城市的发展，除了产业发展、基础设施建设之外，还应继续发挥宜居城市的优势，着力优化生态人文环境，开创可持续发展的新境界。

1.继续坚持以生态文明促发展的基本理念

国内外的发展经验表明，经济发展不能以损害环境为代价，良好的生态环境就是城市的最大财富，珠海需继续推进宜居城市建设，全力构建资源节约型、环境友好型社会，力求建成全国首批生态文明示范市。珠海水系丰富、河流众多，应强化水污染治理，营造纵横交错、水清岸绿的绿色生态水系，加快规划中的国家湿地公园和省级湿地公园建设，提升湿地保护率。同时，坚持保护与修复同步进行，应制定严格的工业排放标准，加大对大气、土壤、水污染的综合防治力度，提升垃圾无害化处理能力，对遭受污染的环境资源应集中治理和修复。另外，还应坚持低碳发展，实施清洁生产，提升资源的集约利用水平。应鼓励企业进行生态科技创新，积极开发循环经济新模式，重点培育节能环保产业和低碳服务产业，通过产业结构高端化、生态化的方式实现珠海的可持续发展。

2.着力提升珠海的文化发展软实力

城市的建设离不开文化的发展，珠海应重视自身文化软实力的挖掘，保护和传承海洋文化、岭南文化和特区文化，未来还应着力弘扬丝路文化，打造文化导向型城市是珠海持续发展的重要任务。首先，应尊重和保护传统的文化遗产，珠海的历史、民俗、饮食等均是珠海极为宝贵的文化财富，是珠海这座城市的特色体现。其次，应营造文化氛围，提升城市品位。珠海高校众多，高层次人才聚集效应非常明显，应充分利用这种优势，营造全社会尊重知识、尊重文化的氛围，通过社科普及、文化论坛、学者讲座等方式让文化发展深入人心。第三，应大力发展文化创意产业，鼓励文化、创意与科技融合，重点扶持高端、高质、高效的文化产业发展，如文化产品制造、文化旅游、影视娱乐、动漫和创意设计等方面。最后，应加强与不同国家和地区的文化交流。珠海应发挥毗邻港澳的优势，加大对外开放的力度，推动珠港澳在文化创意产业方面的区域协调发展，并以此为契机，扩大与“一带一路”沿线国家和地区的文化交流与合作，提升珠海在国际上的城市知名度和文化影响力。

3.加大对人才智力的支持力度

城市的发展需要人才的支持，为顺应经济社会的发展需求，珠海应加大对人才智力的支持力度，统筹推进各类人才队伍的建设，为“一带一路”战略的实施提供人才保障和智力支持。一方面，应加快创新型人才的引进，制定和落实中长期人才引进计划，优先引进“三高一特”产业发展急需的科技人才和管理团队。在引进人才的同时，还应提升自身造血能力，大力培养各类人才。应充分发挥珠海在高等教育方面的优势，坚持高校教育与实践锻炼相结合、国内培养与国际交流相结合的人才培养模式，运用一切资源培养专业技术人才和经营管理人才。另一方面，还应制定实施人才发展新机制，在人才引进、培养的基础上，更应重视如何把人才留住的问题。为解决这一问题，应积极争取国家各级部门对“一带一路”建设人才的支持政策，同时完善珠海市对于国内外一流人才的激励方案，允许通过股权激励、住房保障、创业基金扶持、税收优惠等方式激励核心人才，激发创新活力。

（作者系吉林大学珠海学院工商系副主任、讲师）