我国地方政府投融资平台及其金融环境研究

程晓武

摘 要 地方政府投资工作是财政支出的重要组成部分，是对经济进行宏观调控的重要手段，是协调经济发展结构的关键因素。我国地方政府投融资平台承担着地方政府重要的投资功能，与普通的投资平台相比较具有计划性、公开性、政策性的特点，关系到财政资金的有效使用。

关键词 政府投资 投资平台 金融环境

一、我国地方政府平台投资管理金融环境分析

首先，我国地方政府相关投融资平台法人治理结构还不完善，相关责任主体还不清晰。投资平台除了企业法人还有事业单位，甚至有些和政府职能部门难以分离。另一方面，许多平台公司对项目建设以及资金的使用都没有实行严格的管理，融资资金使用人都是建设单位，实际上完全脱离了控制。

其次，地方政府通过其投融资平台进行融资，难以有效规避我国相关法律政策中的相关地方政府不得违规举债的规定，虽然以前中央财政部门以及央行对于地方政府通过投融资平台举债采取默认态度，但是现阶段国家财政部等六部委已加大了对地方政府违规举债的处罚力度，以后的市场环境更加难以预料。

最后，我国对于地方政府以及相关融资平台都没有作出债务偿还能力的硬性指标限制，导致各地方政府投融资平台都没有很好考虑自身的负债能力以及政府的负债能力，债务风险与金融风险都得不到有效的控制。

二、地方政府投融资平台管理存在的问题

（一）投融资平台责任意识不强

造成投融资平台责任意识不强的原因主要包括以下几个方面：首先，投融资平台自身定位模糊，责任不清是主要原因；其次，我国的财政预算编制落后，地方政府的投资预算管理难以落实，许多投资往往都是领导一人说了算，难以体现地方政府投资的计划性，地方投融资平台基本执行的是政府的决策，难以有自己的计划。

（二）具体管理职责不明确

目前，为了减少支出，减少机构复杂性，我国的大多数地方政府投融资平台都设立在财政部门中，财政部门不仅需承担着日常工作，还需要对政府的投资平台工作进行管理，很难体现地方政府投资工作的公开性、透明性。地方政府投资相关执行者缺乏执行力度，发生问题以后相互推诿。这种管理职责不明确的现象，造成的结果就是投资平台体制不顺畅，许多责任划分不清楚，让地方政府投资融资平台工作处于一种被动的状态。

（三）缺乏对投融资平台的重点关注

地方政府投融资平台大多数的管理人员都是从政府的财政部门内部抽调的，这很难达到需要采取定向招募专业人员的方式组建地方政府投资队伍的相关法律规定要求。这些问题产生的主要原因是地方政府投资的执行体制混乱，投融资平台责任不明确，制度不完善，缺乏执行力，投融资平台人员队伍整体素质不高，受业务水平制约等。

三、地方政府投融资平台管理的改进策略

（一）完善相关投融资平台法律制度，建立政府内部管理体系

从发达国家的投资平台制度来看，为了完善政府投融资平台制度以及监督投融资平台行为，发达国家制定了相关的投融资平台法律制度，这些制度对政府的投融资平台工作起到了很好的约束作用。我国地方政府投资起步晚，在国内还没有形成统一性的投融资平台机制，导致投融资平台工作中出现了不少问题，不利于地方政府投资工作的顺利开展。

（二）强化责任意识，转变投资平台观念

首先，各级政府尤其是基层政府的主要领导人需要将地方政府投融资工作纳入日常的工作中去，强化责任意识，重视投融资平台工作的重要性，促进投融资平台工作健康有序的发展。

其次，政府投资平台工作的最终目的是提高资金使用效率，降低成本，促使工程项目管理规范化。有时政府投资平台的工作不能仅仅从经济效益方面进行评估，只有有效地防治腐败现象的出现，让地方政府投资管理工作透明化、制度化才是最终的目标。

最后，地方政府投资工作是促进政府财政优化的重要管理手段。规范政府的投资平台行为对于节约公共项目财政支出管理有着重要的作用。

（三）规范运营，提高效益

规范化运营是根本，提高效益是关键。首先要提高政府投融资平台管理人员的职业素养，加强廉政建设工作。通过网络等一些新技术、新手段提高投资效益，缩短投资周期，采取公开招标的方式，让投资平台制度与投资平台工作的运行更加规范化，最终提高投资平台的效益。

（四）完善制度加强管理

首先，建立审批制度。需要根据实际工作的需要，申报所需要的工程项目投资计划，经过审批以后才可进行拨款。

其次，建立操作制度，强化规范化运作。需要根据相关的法律，结合本地区的实际情况，明确投资平台机构职责等，严格控制好投资平台过程中各环节的监督工作。

最后，建立保证金制度，强化风险责任意识。政府投资平台的工程项目采取保证金制度，可以有效防止在工程招标过程中出现违法、违规操作的现象，有效降低政府的投融资平台风险。

四、结语

政府的投融资平台工作与政府的财政管理工作息息相关，要做好政府投融资平台的管理工作，防止出现腐败现象，要立足规范投资平台制度、强化监督体制、强化管理意识、提高人才素质，才能实现投融资平台的平稳发展，最终促进我国经济的发展。

（作者单位为乐平市国有资产经营管理有限公司）

参考文献

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