国外总承包项目HSE管理特点分析

(中国五环工程有限公司，湖北 武汉 430223)

近几年，随着国内产业结构调整及化工行业的发展，国外化工总承包项目数量增多已成为一种趋势，与这种趋势相匹配，国际总包项目管理水平的高低成为国内工程公司走向海外市场的主要制约因素。随着社会的进步和人类安全环保意识的提升，健康、安全及环境保护(HSE)管理在总承包项目管理活动中的比重逐年提升，已经逐步引起整个国际社会的关注。

从另一个侧面来讲，HSE水平的高低可以反映企业的项目综合管理水平，尤其是国外工程，雇主所在国家会更加关注中国企业在当地施工试运行过程中的HSE管理工作。因此，如何做好国外总承包项目的HSE管理，必须从所在国的人文习惯着手，建立一套完善的管理制度，明确HSE管理的原则，重点采取危险源分析及预控的方式，从而实现项目HSE管理的目标。

1 国外总承包项目HSE管理特点

一般情况下，我国企业所承接的国外总承包项目基本都在发展中或落后国家，工程所在地的气候条件、法律规定、民俗习惯、当地企业的文化背景及管理方法都有不同。因此，在项目管理中，对于中方人员，在住宿、饮食等生活上优先考虑封闭式集中管理；在现场工作中，中方人员应尽量避免自身行为、言语破坏当地民俗，以免引起不必要的误会。国外企业对中方人员的安全问题还是比较重视的，因此双方在项目HSE管理方面应积极配合，对出现的问题应及时沟通和处理，这是项目HSE管理的重要环节。

2 HSE管理制度的建立

通过了解国外总承包项目HSE管理的特点，结合公司在HSE管理上的总体目标，确定国外总承包项目的HSE管理目标。为了实现HSE管理目标，我们需要建立相应的管理制度，采取必要的管理手段和方法来达成目标的实现。

在国外总承包项目HSE管理上，首先需要了解当地在工程建设HSE管理上的法律法规和标准规范要求，知己知彼，方能百战百胜；其次，需要了解当地的民俗习惯，通过了解民俗习惯进一步了解当地企业、人员的工作和生活习惯。通过这些信息，结合本企业在项目HSE管理方面的规章制度，编制出一套适用于所在国总承包项目的HSE管理规定，这是国外总承包项目HSE管理的核心，也是整个项目HSE管理的主要依据。以下举3个实例加以说明。

(1)实例一。在越南从事工程总承包项目建设活动，越方对于中方人员的管理就有相应的法律法规，如越南政府在2008年制定、发布的《关于在越南境内工作的外国人的招聘和管理规定(34号文)》以及在2011年补充发布的46号文，明确提出了中国籍人员在越南工作的前提条件，包括资格、证件等方面都有详细要求，根据越南政府的要求，项目经理部可制定出相应的《公司派往项目现场工作人员管理规定》，明确这方面的管理要求。

(2)实例二。越南要求工程承包公司优先使用当地劳动者，为此提出了外籍工作人员的种种限制(如实例一的法规文件)，根据越南劳动法，聘用当地劳动人员的企业需要在越南当地注册，与劳动人员签订符合越南规定的用工合同，其中，用工合同必须是越南文签订，否则无效。为此，项目部可制定出相关的现场用工管理规定，避免产生不必要的纠纷。

(3)实例三。越南对工程项目HSE管理的主要标准为1997年发布的《工程建设安全技术规范》，该规范对项目建设的各个阶段都有明确的安全管理标准和要求，对环境保护也提出了具体要求。根据该规范，同时参照越南环境保护法、越南消防法等法律要求，结合本企业的项目HSE管理制度，依据“抛低就高”的原则，可修订出一套既满足本企业HSE管理要求，又能满足所在地法律法规及标准规范要求的管理制度，作为项目HSE管理的法理依据。

3 HSE管理目的及原则

任何项目HSE管理都需要明确目的及原则，国外总承包项目也不例外。

3.1 HSE管理的目的

HSE管理的目的是为总承包项目中实现HSE目标而开展的管理活动。工程建设现场的HSE管理，重点是进行人的不安全行为与物的不安全状态的控制，落实HSE责任，在工程建设实施过程中减少和控制危害事故，尽量避免施工安装活动中由于事故造成的人身伤害和财产损失，最终达到HSE管理目标。

3.2 HSE管理的原则

(1)系统管理原则。HSE管理包含在项目的每项管理活动和行为之中，是项目的内部管理系统之一。在项目管理中，要坚持以项目经理为第一责任人的HSE管理体系，对项目各类建设活动要“统一规划、统一分析、统一实施、统一管理”，HSE管理与施工建设活动同时进行，密不可分。

(2)预防原则。“安全第一、预防为主、综合治理”，这是新版安全生产法提出的安全生产管理方针。实践证明，HSE管理的最终手段就是提前发现风险，采取针对性的措施消除和预防风险，实现安全、健康和环保的目的。因此，在项目建设过程中，应重点吸取同类建设项目所出现的或所遭受过的错误、事故，提前采取手段进行预防。在国外工程总承包项目中，我们应在项目伊始就注意收集所在国家相关行业的一些事故案例，结合本项目特点制定相应的管理重点，确定管理方式，来实现“有效管控”的目标。

(3)强制性原则。为确保“安全第一”，在遇到高风险时，所有的生产建设活动必须服从HSE管理要求，在HSE管理中实施强制性原则，让现场操作人员的行为受到规章制度约束，奖惩严明，同时建立监督机制，明确监督人员及岗位职责(一般由专职HSE管理人员担任)，使各项制度得到落实，从而实现有效的HSE管理。

(4)以人为本原则。HSE管理的最终目的是防止人员受伤和财产损失，其中，人是HSE管理的第一要素，因此HSE管理一定要体现以人为本的原则。换句话说，项目HSE管理需要充分认识和发挥项目全员的作用。在国外工程总承包项目中，如何有效地激发当地人员的安全意识，让当地人员积极参与是项目HSE管理的另一个重点。

在国外某项目建设高峰阶段，为有效调动当地人员的参与，项目施工承包商想到了香港地区“港人治港”的管理模式，聘用了一部分素质较高的当地管理人员，在经过针对性培训后，以专职安全管理人员身份进入现场进行安全管理工作，重点纠正当地工人的不安全行为，事实证明，这种管理方式取得了良好的效果。

4 HSE培训教育的必要性

人员的HSE意识决定了项目HSE管理水平的高低，如何有效提升人员HSE意识，最重要的方式就是HSE教育培训。由于我国企业目前承接的项目大多位于发展中国家，甚至是落后国家，当地人员的安全意识普遍较低，因此HSE培训教育就成为项目HSE管理水平提升的一个重要手段。

进行HSE培训时，需要注意优先选择当地人员(如翻译)，减少当地人员的抵触心理，同时培训材料应做成当地语言文字，并且尽量图文并茂，使当地人员易于接受。如存在中国籍人员同当地人员一起接受培训，切忌将人员分开进行培训，这会让当地人员产生猜忌心理，不利于以后现场管理。

HSE培训的主要内容应有针对性。针对不同的工种、岗位，培训的重点也不同，但项目的规章制度均为必须培训的内容，在培训时，优先选择规范人员行为的制度条款进行培训，如奖惩管理规定等。

通过培训活动，让现场工作人员掌握必备的HSE知识、HSE意识，能做到最大可能地遵守HSE规章制度，不违章作业，从而保护自己和他人的安全和健康。

5 中方人员的营地管理

如本文第一部分所述，国外工程项目部中方人员多为封闭式管理，主要目的是通过有效组织及各种控制手段，统一规划中方人员的生活及工作条件，减少因民俗、地方治安等方面引起的风险，达到项目可接受的风险范围。

在集中封闭管理中，存在营地内部风险和外部风险，内部风险为营地内部的火灾、食品安全等风险，外部风险为所在国非法武装的袭击、游行示威，还包括外部偷盗、抢劫等。

因此，在营地管理上，首先同项目投资建设方协商，选取相对隔离的地理位置，并同当地治安机构建立协议，要求给予营地保卫力量，确保营地安全；对内建立管理机构，加强膳食、营地住宿和交通的管理，避免意外事故发生。

6 现场HSE管理

目标明确、制度完善、机构建立、人员到位，所有先决条件具备后，项目现场HSE管理的基础都已实现，如同“小流汇成江河”和“水到渠成”，此时项目现场HSE管理执行起来就非常顺利。但在国外工程总承包项目中，在这个主体阶段时，还需要注意以下几点事项。

6.1 事故危险源的分析和预防

除了工程建设项目常见的危险源分析之外，国外工程总承包项目还应从当地治安条件、民风民俗、社会环境等几方面也进行危险源分析，比如，当地发生针对中国的示威游行等情况时，项目部应采取哪种措施保障中方人员安全。此外，沟通上的差异、民俗的不同也容易造成现场不同国籍人员之间的矛盾，这方面也应有提前的分析和预控措施。

6.2 文明施工措施

作为中国企业在国外的一个窗口，总承包项目部在工程建设现场的文明施工措施也体现出其管理有序、文明、安全的总体精神面貌；设置明显的图牌，材料分类整齐堆放，场地布置合理，以及规范的生活用地环境、住宿等管理，都能营造出企业积极向上的形象，也能体现出一种工作有序、作业面安全、生活健康的良好环境。

6.3 宣传措施

工程建设中的宣传是体现企业安全文化最重要的手段。国外工程总承包项目的宣传活动一定要注意不能违背当地民俗，不能有侮辱当地民众的字眼，现场宣传标语、图牌在文字上应有当地文字，一方面尊重所在地民众，另一方面也能确保现场的当地务工人员能读懂、看清图牌标语，尤其是作业警示的图牌标语。

7 结语

国外工程总承包项目是国内很多工程公司今后的经营主项。针对如何有效进行国外工程总承包项目的HSE管理，取得良好的HSE绩效，本文进行了初步的分析和建议，也期望国内其他工程公司能有更好的经验分享，共同推动中国企业在国外工程总承包项目的HSE管理水平。