刍议园林绿化养护管理市场化运作问题——以兰州为例

（甘肃省泾川县渔业工作站，甘肃 泾川 744300）

一、城市园林绿化养护管理市场化运作现状

近年来，兰州积极推行城市园林绿化养护管理市场化运作模式。据统计，兰州市森林面积目前达到320多万亩，森林覆盖率达到13.77%，城市建成区绿地率达到33.92%，绿化覆盖率达39%，人均公园面积达到11.06m2，2017年，兰州市成功创建“国家园林城市”。

目前，兰州城市园林绿化管养模式是市场化运作模式和事业单位管养模式，其中市场化运作模式占比较大，从发展趋势来看，市场化运作模式终将取代事业单位管养模式。

园林绿化养护管理市场化运作模式，是通过招投标方式，将具体的绿化养护管理工作承包给园林企业管理的办法。这种管养模式直接由承包企业负责绿地的养护管理工作，养护工人直接由承包公司雇佣管理，养护经费直接与养护任务挂钩，既提高了园林绿地养护成效，又充分发挥了园林绿化的社会效益，节约了养护成本。五泉公园、白塔公园、兰州植物园及黄河风情线等绿化养护管理都实行了市场化运作模式，取得了显著成效，但由于刚起步，在运行过程中也存在一些问题。

二、养护管理市场化运作工作中存在的问题

整体看来看，实行市场化运作后，绿化管养水平整体有了很大提高，但因承包企业养护管理专业技术人员缺乏，养护工人大多是年龄较大的务工人员或临聘人员，专业素质普遍偏低，对绿化养护认知不足。

一般来说，承包企业只注重日常的保洁和被损坏的道路、座椅、苗木等的维修、补植等工作，很少有企业会主动制定长远的养护规划，更谈不上进行病害预测或利用科技手段检测动态数据，就目前的养护现状来看，仅限于枝条长了就修剪，有萌蘖了就除蘖，不能结合工程设计规划的景观效果要求进行造型修剪，或是因地制宜的根据不同植物配置方式采用不同的修剪方法；发现有病虫害才防治，没有真正做到“预防为主，防重于治”。另外，同一管护工程每年进行一次招标，合同期过短，少有企业会第二年继续管护同一标段，在一定程度上阻碍了承包企业工作的积极性，使其在资金投入、人员培训等方面都有了顾虑，且在对承包企业的评价中奖罚机制不完善，也阻碍了企业提高养护质量、创新管养方式的积极性和主动性。

由于不同管护工程的上级主管部门不同，对养护质量要求也不尽相同，有的区段病防工作已结束，有的区段可能还没开始，导致病虫害防治难度加大等问题出现，且目前的园林绿化养护法规体系仍不完善，滞后于实际工作需求，造成在养护质量验收时没有统一标准。另外绿地管养工作较为琐碎，不同植物浇水、施肥、修剪等的时间、要求都不相同，而上级主管部门不可能时时、事事跟踪到位，监督检查也一般采用随机抽查的方式，不能确保各项工作都保质保量完成。同时绿化植物生长的质量不仅受小地形、土壤、气候等多种因素的影响，也会受到人为破坏、灾害性天气、交通事故等不可预测因素的影响，对这些不确定因素影响，在质量检查验收时，缺乏统一、科学、规范的标准。

园林绿化养护管理实行市场化运作后，上级业务主管部门的主要工作方向发生了转变，具体养护操作不用亲力亲为，为保证各项养护管理措施落实到位，加强了对承包企业日常管养工作的监督检查、督促承包企业严格按操作标准进行养护管理、引导承包企业自觉自愿地配合主管部门搞好绿化养护，同时在绿化养护监督管理法律法规体系的建立健全方面也做了不少工作，积极发挥了协调监管作用。但就目前的整体状况来看，还存在对监管工作重视程度不够、思想认识不到位，监管方式不力，与承包企业之间沟通协调不足等问题。

三、相关对策建议

择优选择绿化养护企业，要切实保证信誉度高、人员配备齐全、机械设备完善、管理水平较高的企业，从源头上保证高水平绿化养护管理工作的需求，同时对在合同期满后重新审查合格且管护成效明显、成绩突出的承包企业可容许续约管护同一标段，或者采用“末尾淘汰制”，对养护管理考核评价不合格的标段进行重新招标，从而激发承包企业管养工作的积极性和主动性，形成良性竞争，有利于提高园林绿化管养水平，促进市场化运作良性发展。

把承包企业对员工的业务培训纳入考评范围，要求承包企业对业务培训的具体时间、内容、次数等提前计划，通过内部培训、外聘培训或外出参观学习培训等各种方式，使参培员工能及时了解先进的管养理念、管理方法和操作技术，提升员工的整体素质和技能水平。业务主管部门可通过参与培训过程的方式监督培训计划落实，还可通过组织业务技能比赛等途径，进一步激发承包企业内强素质、外树形象的积极性和工作创新能力。

业务主管部门在城市园林绿化养护管理市场化运作的过程中应广泛调研、论证，加速制定相应的园林绿化养护技术规程、养护操作规程、检查验收质量标准、检查验收办法、园林绿化养护工作考核评价办法及园林绿化养护招投标管理办法等技术体系和标准要求，对承包企业管养工作的方法、措施、效果等各方面给出科学合理的评价，不断完善养护管理检查验收和对承包企业的评价系统，以实现养护管理市场化运作的科学化、规范化和法制化。另外也可引导督促承包企业建立健全规章制度，如按时填写养护管理日志、制定质量检查标准、出勤管理制度等，强化企业内部管理体制，提高养护工作效率。

业务主管部门应充分认识养护管理市场化运作中监督管理的重要性，从思想上高度重视，进一步加强对承包企业日常养护管理工作的技术指导和监督检查。

为保证督查工作的全方位落实，可实行管理责任制，分片管理、责任到人。每个管护区段都安排巡查员或技术指导人员，负责随机对责任区内的保洁、清运、灌水、修剪、施肥等情况予以检查记录，填写检查日志，保证及时发现问题，解决问题，督促企业按标准操作。对检查结果及时汇总、每月公布一次；每季度可组织相关专业技术人员及各级业务主管部门参与的范围更广更细的评检，同时也可尝试引入社会监督评价机制，对承包企业进行信誉度调查，综合各类检查结果汇总提出对承包企业进行奖励或处罚的决定，作为该企业下次投标时加减分的依据。通过落实多种形式的监督检查措施，不断完善评检制度，充分发挥监管职能，对全市绿化养护工程招标取得显著成效起到保障作用。

总之，兰州城市园林绿化养护管理市场化运作是市场经济发展的必然趋势，只有充分发挥各级职能部门的职能和作用，同时加强对养护工程承包企业工作的监督和管理，才能提高绿化管理效率，推动城市园林绿化养护管理市场化运作有序、健康发展。