汉阴县现代农业园区建设成效及发展建议

何 涛

（汉阴县现代农业园区服务中心 陕西 汉阴 725100）

1 汉阴县农业基本概况

汉阴县地处秦巴腹地，山川秀美、物阜民殷、历史悠久、人文厚重，素有“鱼米之乡”美誉，是陕南地区传统农业大县。全县版图面积1 365平方公里，辖10个镇，141个村，总人口31万人，常用耕地34.9万亩(其中水田11.6万亩)，境内地势较为平坦，土壤硒含量较高，农业基础条件较好，农产品品质优良，是国家主体功能区建设试点示范区、南水北调中线工程重要水源涵养地、汉江上游区域板块中心区，是安康月河川道经济带城镇带、安康市生态旅游带的重要节点和富硒特色产品主产区。近年来，汉阴县紧紧围绕建设美好安康、幸福汉阴主题，以循环经济为理念，以现代农业园区建设为支撑，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，大力推进“一城五园三带三产业”建设，加快推进“三化进程”，经济社会快速协调发展，城乡面貌日新月异，人民生活不断改善。

2 汉阴县现代农业园区建设成效

2.1 现代农业园区建设数量及规模不断扩大。自2009年以来，汉阴县按照县委、县政府的总体部署，立足生态富硒资源，坚持循环发展理念，以现代农业园区建设为抓手，强力推进现代农业发展，初步形成了“以龙头企业为引领、以专业合作社为纽带、以园区基地为承载、以先进科技为支撑、以农产品加工营销为核心”的现代农业园区建设格局。现代农业园区建设成效显著。截止2016年底，全县现代农业园区建设数量达50个。建成省级现代农业园区5个，市级园区20个，县级园区25个。园区建设面积累计达9.73万亩。通过园区示范带动，有力推进农业产业发展，园区年产值达11.85亿元，参与园区建设农户的人均可支配收入达1.608万元，远高于全县平均水平。

2.2 建设主体多元化。为推进现代农业园区的发展，汉阴县加强龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体的培育，通过协调服务、纵横联盟、项目扶持、驻园帮扶等措施、壮大各经营主体实力，充分发挥专业合作社的桥梁纽带作用，通过合作社将园区承建企业与家庭农场、专业大户有机结合组建园区建设联合体，走“大园区、多业主”的路子，目前园区共入驻农业企业68家，其中省级龙头企业5家，市级农业产业化龙头企业10家，服务于园区的专业合作社72家，家庭农场496户，专业大户1 300余户，园区业主呈现出多元化的格局，各主体在发展中不断壮大，有力推进了农业园区健康持续发展。

2.3 园区功能不断完善。围绕园区的提质增效，不断加强园区功能拓展工作，根据各园区不同的现状，进一步延伸产业链条，在抓好园区主导产业生产的前提下，挖掘潜力，向精深加工、休闲观光、纵横联盟多途径营销方向发展。并兼顾科技转化、机制创新、示范辐射等多种社会功能。累计引进新品种168个，新技术88项，园区内耕、种、收、防等环节机械化率达到68%。较好发挥了农业科技成果转化平台的作用，推动农业园区基地从川道向两山辐射扩张，农业园区的示范引领功能逐渐显现。

2.4 发展模式在实践中得到创新。首先坚持“种养废弃物—生物有机肥—有机农产品”的生态循环发展模式，有效解决了种养业废弃物对环境的污染，同时也促进了有机农产品的生产和开发。二是种养模式创新，立足实际，化解木生食用菌与林业资源矛盾，扩大大球盖菇、双孢菇等草腐食用菌种植面积，推行“菇稻轮作、菇菜轮作、稻渔(鸭)共生、林下种养”等种养模式，提升了单位面积的经济效益，三是经营模式的创新，结合汉阴县实际，不断探索总结，推行“企业做两端、农户做中间”的生产方式，健全“龙头企业+家庭农场+农户”、“龙头企业+合作社+农户”的利益链接机制，充分发挥专业合作社的桥梁纽带作用，总结出食用菌合作联社、绿硒蔬菜、新鑫米业订单生产的生产组织型运营模式；秦硒源魔芋产业联盟的生产经营型运营模式；凤堰有机粮油、先锋农机专业合作社的流转、代管、农机服务的生产服务型运营模式，这些运营模式的推广应用，有效解决了土地“谁来种、如何种”的问题，即实现了产业规模的快速扩张，又实现了经济效益的稳步增长。在经营理念上注重“一、二、三”产融合发展，将现代农业园区建设与农业休闲旅游高度融合，挖掘农业生态旅游潜力，催生出一批休闲农业园区，有力提升了园区综合效益。

2.5 园区功能不断拓展，实现三产融合发展。汉阴县坚持因地制宜，不断延伸农业产业链条，促进一二三产业融合发展，辐射带动能力大幅提升。一是大力发展农产品加工业。按照“系统化思维、产业链开发”的思路，注重品质、品相、品牌、品位“四品”结合，深入实施农产品质量品牌提升计划。目前，已开发富硒糙米、魔芋腐竹、魔芋休闲食品、即食杏鲍菇、富硒莲藕饮品、小杂粮、机榨菜籽油、茶叶(茵陈茶)等多元化主食产品和药食同源的功能食品。2016年，全县规模以上富硒食品加工业产值达到44.4亿元。同时，汉阴县积极规划建设功能食品园区，推动富硒食品向功能食品、大健康产业推进。二是加快发展休闲观光农业建设。充分挖掘农业多种功能拓展的潜力，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合，加快月河川道农业观光带、美丽乡村、特色小镇、凤堰古梯田农业文化遗产等观光农业、体验农业、创意农业设施建设，培养新的经济增长点，让农户更多分享种植以外利润的成果。

2.6 园区建设带动扶贫成效显著。汉阴县坚持把现代农业园区建设与扶贫工作有效结合，通过发展产业有效带动贫困户脱贫，推行“园区+基地+贫困户”发展模式，探索总结出龙头企业带动型、专业合作社带动型、专业大户带动型、农村电子商务带动型四类带动贫困户脱贫方式，依托全县50个农业园区建设产业基地，贫困户通过流转土地、订单生产、务工等方式增加收入，截至2017年6月底，共计带动贫困户1 596户，带动贫困户收益总额为642.9万元。现代农业园区成为了脱贫攻坚战线上的主力军，极大地加快了贫困户脱贫增收步伐。

3 汉阴县现代农业发展及园区建设存在的问题

3.1 园区经营主体不强。目前，汉阴县现代农业园区承建企业实力不强，农业园区建设投资大、周期长、回收慢，且园区的固定资产投资都因是流转的土地不能做抵押，各园区的建设主体都存在资金不足、融资不畅等问题。加之专业合作组织作用发挥不够。抗风险能力弱，市场竞争力不强。

3.2 园区设施配套落后。近年来，通过整合涉农项目向园区倾斜，农业生产条件有所改善，但水、电、路、讯、绿化等基础设施配套与现代农业发展的新要求还存在较大差距。

3.3 园区内部管理不规范。部分园区业主缺乏现代管理意识，对园区未来发展没有深入思考和科学规划，园区科技人才匮乏，高新技术及先进设备应用滞后，在生产上标准化程度不高，农业技术更新慢。

3.4 营销体系不完善。一些园区产业优势不明显，产品精深加工能力不强，产业链条短，没有和市场有效对接，产品的市场占有率低，品牌意识和合作意识不强，销售难的问题依然存在。

3.5 农产品品牌不响。汉阴人多地少矛盾突出，千家万户的农业生产集约化、标准化程度较低，没有“抱团”优势，虽有较好的自然资源环境，但农产品品牌杂，没有知名的名优品牌。

4 现代农业园区发展建议

4.1 加大新型经营主体的培育力度，增强现代农业园区发展内生动力。包装策划一批农业项目，做好招大引强工作，引进一批资金实力强、技术力量雄厚的工商企业入驻园区，同时做好农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体的培育，走大园区、多业主的路子。

4.2 加大基础设施配套力度，增强现代农业园区发展后劲。进一步加强项目整合力度，将农业基础设施建设项目重点向园区倾斜，根据轻重缓急纳入各部门的年度规划或中长期规划，从项目的申报、初步设计阶段开始就积极筹划，改善农业园区的基础设施条件，增强现代农业园区的发展后劲。

4.3 加大产业的搭链补环力度，完善产业化经营体系。不断拓展园区功能，认真分析各园区发展现状，找出园区产业链条的薄弱环节，重点在精深加工、智慧农业、农旅结合等方面进行突破，逐步建立产加销一条龙、农贸一体化的产业化经营体系。

4.4 加大科技投入力度，提升科技创新水平。积极和科研院所、大专院校合作，为园区的发展提供技术支撑，同时整合各部门的技术干部，组建农业专家技术团，完善农技推广的服务体系，加强技术指导服务工作，全面推行农业的标准化生产，完善产前、产中、产后服务。

4.5 加大品牌创建力度，提高市场竟争力。充分利用汉阴县优势资源禀赋，打造富硒农产品和有机农产品的品牌，重点对全县的大米、茶叶等特色农产品杂而小的品牌进行整合，组建农产品行业协会，集中力量打造具有地方特色的区域品牌，通过政府搭建平台，统一进行包装、推介、宣传，提高品牌的知名度和影响力，使各经营业主即是品牌的打造者、维护者，更是品牌的受益者。以实现品牌效应带动区域产业的整体发展。

4.6 改革财政扶持方式，破解农业园区融资难题。改革财政扶持现代农业的方式，变直接奖补为间接扶助，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动金融资本和民间资本，起到四两拨千斤的作用，通过设立担保基金，为符合条件的农业经营主体提供担保贷款，切实解决经营主体的融资困难问题。