培育新型农业经营主体促进小农户与现代农业发展有机衔接——黑河市培育新型农业经营主体的调查与思考

邸欣然

（中共黑河市委党校教务科，黑龙江黑河164300）

1 促进小农户与现代农业发展相衔接开展的主要工作

近年来，黑河市积极培育新型农业经营主体，其发展呈现出数量和规模同步扩大、农业牧业多元发展、带动效果持续增强等特点，有效地促进小农户与现代农业发展相衔接。

1.1 数量和规模同步扩大

一是黑河市新型农业经营主体的数量持续扩大。据统计，截至2017年6月底，黑河市新型农业经营主体的总量达到8799个，是2016年底的1.33倍。其中，家庭农场和种养大户的数量分别为1269个、5503个，占新型农业经营主体总数的3/4以上；二是黑河市新型农业经营主体的规模不断扩大。据统计，截至2017年6月底，黑河市新型农业经营主体规模经营的耕地面积为720万亩，较2016年底增长了13.4%。其中，家庭农场和种养大户规模经营的耕地面积分别为116万亩、272万亩，占新型农业经营主体规模经营的耕地面积的一半以上。

1.2 农业与牧业多元发展

一是农业龙头企业带动农民合作社、家庭农场、种养大户等种植类经营主体发展。例如农垦九三油脂、嫩江翔河油脂等企业为大豆精深加工提供了基本原料；谷神、象屿、宏维等大豆精深加工企业让传统的大豆加工走向现代化；大豆加工的废弃物，也给现代畜牧业发展提供了重要支撑。二是依托“龙头企业+合作社”带动养殖类经营主体发展。例如北安市与广东温氏集团合作，通过合作社带动贫困户养猪脱贫；嫩江县农民合作社，通过“土地入社、保底回收”等模式，通过合作社带领当地贫困户和农户一道养猪、养鹅。

1.3 带动效果持续增强

一是新型农业经营主体的快速发展实现了规模化，让分散的土地集中经营，不仅较好地解决了农民老龄化而产生的“谁来种地”问题，也让外出务工经商的农民有了相对稳定的土地收入。新型农业经营主体的快速发展实现了标准化、集约化，统购农资节约了农民购置农资的支出，统一包装、统一销售让农产品生产者的议价能力有所提升，统一加工，让农产品的溢价能力大幅提升；二是黑河市的农民合作社在联系企业、联系销路、联系农户等方面起到较好的纽带作用，截至2017年底，黑河市农民合作社的注册商标为40个左右，20个左右的合作社与超市、商场、社区进行了有效对接，主要农产品进驻国内一、二线主要城市，直销店数量突破50个，农产品销售七千余吨，销售额近八千万元。

2 促进小农户与现代农业发展相衔接中存在的主要问题

虽然黑河市新型农业经营主体发展取得了一定的成绩，但是在制度、政策、支撑、农户思想认识等层面仍有一些问题亟待解决。

2.1 制度层面

虽然黑河市的大部分新型农业经营主体实现了规模化、标准化和集约化，但是仍有很多经营主体的制度不健全，尤其是种养大户和家庭农场。制度不健全，在很大程度上影响了新型农业经营主体的稳定、持续发展。例如内部管理制度不合理，存在合作社理事长“一言堂”的现象，让社员感觉不公平、不民主；缺乏透明的财务制度，不仅让社员的获得感缺乏，一定程度上影响了社员的积极性，更让这些新型农业经营主体在办理贷款抵押的时候，缺乏有效的财务证明，影响贷款评估、发放。尤其是部分新型农业经营主体缺乏科学、合理的利益联结机制，极大地影响了经营主体的凝聚力，这就产生了“有利则和、无利则散”现象，一旦所种植的农产品价格下跌，“毁约退地”等情况会给经营主体带来极大的生存威胁。

2.2 政策层面

当前，黑龙江省和黑河市都出台了一些政策来扶持新型农业经营主体发展。但就现实情况看，仍有一些问题不容忽视。例如政策扶大不扶小、扶强不扶弱；扶新产业、新业态、新模式，对传统生产经营主体扶持少；一些政策偏重“锦上添花”，缺乏“雪中送炭”；大多数政策属于普惠性政策，缺乏特惠性政策的支持。

2.3 支撑层面

新型农业经营主体的发展离不开金融、保险、农业科技、人才等方面的支撑。但就目前情况看，黑河市县、镇两级的涉农金融机构较少，加之新型农业经营主体的抵押物不足或者抵押物价值不高，缺乏财务账目等因素，很多经营主体，尤其是发展期的新型农业经营主体难以得到金融支持。相比之下，保险机构的数量更少，加之较为单一的险种，较低的赔付，农区和垦区的差异化扶持制度，难以满足经营主体“规模化生产经营”的现实需求。科技型服务主体较少，科技人才更少，让一些新技术难以得到广泛的推广。尤其是农村生活环境、工资收入、发展空间远远不能和城市相比，让原本人才“捉襟见肘”的新型农业经营主体发展步履维艰。

2.4 农户的思想认识层面

由于大部分年轻农民进城务工或经商，农村留守的农民存在老龄化、幼龄偏化现象。以黑河市为例，不仅有部分年轻农民去省外务工经商，也有很多农民去俄罗斯种地。在此种情况下，留在村级农民的知识相对匮乏，对新事物的接受能力也不高，加之年龄大、传统观念重，影响了新型农业经营主体发展。同时在一定程度上制约了合作社的长远发展。

3 促进小农户与现代农业发展相衔接的对策建议

中国特色社会主义新时代，贯彻落实党的十九大提出的实施乡村振兴战略，必须加快推进新型农业经营主体发展，实现小农户和现代农业有机衔接。对黑河市来说，要以乡村振兴战略为统领，结合《中华人民共和国农民专业合作社法（修订草案）》、黑龙江省委及省政府2018年出台的《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》等文件精神，制定符合黑河实际的发展计划，尤其要重点解决规范和支撑这两个问题。

3.1 规范新型农业经营主体

全面梳理黑河市新型农业经营主体的基本情况，摸清家底，让良性运行的经营主体实实在在地带动更多小农户发展。

一是规范数量。按照《修订草案》的思路，进一步清理套牌社、空壳社等伪经营主体；二是规范内部制度。对现有的、正常运转的经营主体的现有制度进行规范管理，举例子、讲道理，引导经营主体制定科学的内部管理制度，尤其是利益联结机制；三是规范财务制度。鼓励有条件的新型农业经营主体自我规范财务制度，或由县、区、镇的涉农部门和金融部门共同筛选出若干家信誉好的财务公司，让这些财务公司以“第三方”的身份，为经营主体提供有偿服务。

3.2 支撑新型农业经营发展

针对黑河市新型农业经营主体现阶段面临的主要问题，从各个角度加强支撑，进一步加强新型农业经营主体的现代化发展步伐。

一是土地流转。建立集信息发布、动态管理、法律仲裁等多功能为一体的“土地流转”平台，注重平台之间联系，突出平台功能，为新型农业经营主体规模化经营提供全面支撑；二是金融保险。在充分学习外省经验的基础上，加强农业贷款担保体系和质押贷款方式的建设，解决抵押物价值不高等问题，积极引导商业性保险公司在黑河市开展农业保险业务，逐步实现从“保成本”向“保收益”转变；三是科技支撑。结合黑河市基本农情特征，加强与涉农科研机构合作力度，以“良种”筑牢发展之基，重点要加强服务型经营主体建设，以现代化服务实现农业现代化发展；四是人才支撑。举办多种形式的培训，归纳总结国内新型农业经营主体的典型经验、模式做法，为黑河市经营主体的负责人提供可学习的典型。发挥“互联网”优势，让科技人才通过网络为经营主体服务。