孟连县山区基本农田建设技术的探讨

周 瑾

（孟连县农业和科学技术局，云南孟连665800）

孟连是一个国家级贫困县，“边、少、山、穷、低”是孟连自然和社会的基本特征，是一个以粮食、蔗糖、橡胶、茶叶、咖啡等种植业为主的典型边疆县。全县国土总面积1893.42平方公里，山区面积占全县国土面积的98%，粮食和经济作物种植也在山区，但有近2/3的耕地只能靠天吃饭，为保障粮食安全、发展现代农业、调整农业产业结构和促进农民增收，加大山区基本农田建设尤为重要。针对孟连县山区耕地面积大、耕作层浅薄、贫瘠、坡度大、不保水保肥保土、水土流失严重、基础设施匮乏，浇灌保证率低，基本处于“雨养农业、靠天吃饭”的现状，围绕孟连县9万亩中低产田地改造总体规划目标任务，并结合多年的工作实践经验，对如何抓山区基本农田建设技术作进一步分析。

1 发展现状

耕地资源是农业生产的基础，是粮食的保障，要确保孟连县的粮食供给能力，不仅要保证耕地的数量，同时要提高耕地质量和粮食产出率。因此大规模建设旱涝保收高标准农田地是强化农业生产基础、发展现代农业、提高农业综合生产能力、确保粮食安全的重大举措。2015年全县共有耕地面积30.45万亩（水田6.8万亩，占22.6%；旱地23.65万亩，占77.7%），其中：坝区耕地面积为2.4万亩、占8%，山区耕地面积为28.05万亩、占92%；年底累计建成高稳产农田地面积12.15万亩，占耕地面积的40%，其中：水田6.67万亩；梯地5.45万亩。现还有18.3万亩低产农田地，占耕地总面积的60%，这些低产农田都在山区。多年来，县委、县政府始终围绕农业可持续发展的目标，坚持“以治水改土为中心，培肥地力为基础”的方针，加大耕地资源保护力度，加强基本农田基础设施建设，提高耕地质量，增强农业综合生产能力。

2 存在的问题和原因

2.1 自然条件差，耕地质量普遍偏低

全县耕地面积为30.45万亩，但92%的耕地在山区，山区耕地耕作层浅薄、贫瘠、坡度大、不保水保肥保土、水土流失严重，浇灌保证率低，直接影响了农田的质量。

2.2 水利基础设施薄弱及配套不完善，抵御自然灾害能力弱

全县虽已建成中型水库1座，小一型水库5座，小二型水库5座，小坝塘8座，总库容5350.3万立方米；建灌溉引水沟渠143条，设计灌溉面积为12.74万亩。而该县是田少地多，55%水田又分布在娜允坝和勐马坝，两个坝区的水田基本上能保证灌溉条件；但山区85%水田水利基础设施薄弱、配套不完善及旱地没有浇灌条件，水资源也得不到合理利用，仍然处于“雨养农业，靠天吃饭”的状态，导致耕地抵御自然灾害能力较弱。

2.3 农田地建设投资单价低、建设标准低，适应现代农业生产能力弱

近年来，该县各部门每年都有一定资金投向基本农田建设中，但在改造实施中由于涉及的部门多、涉及建设内容多、投资单价高低不一、建设标准难以统一、建设标准低且不规范，即使项目实施后，多数农田地也达不到高标准基本农田地的标准，适应现代农业生产能力仍然较弱。“十二五”期间全县累计改造基本农田（中低产田地改造）15.41万亩，达到高标准的农田面积只有1.55万亩，仅占改造面积的10%。

2.4 土地利用率和产出率低，农业综合生产能力差

由于92%耕地在山区，山区耕地缺乏灌溉条件及设施配套不完善，农业综合生产能力差，热区资源优势没有得到很好的利用，一直延续着传统的“一年一熟”耕作制度，耕地复种率低，作物产量较低，农民生产积极性不高，致使土地利用率和产出率低。

2.5 重建设、轻管理，项目建设的长期效益得不到很好的发挥和利用

在建设中，因新改造的水田或台地，已破坏了土壤耕作层、部分土壤肥力已流失，如果只重视工程建设，忽视了农艺措施的投入及后期管理，建成的农田地效益也得不到很好的发挥和长期利用。

3 进一步抓好山区基本农田建设技术的探讨

3.1 因地制宜、科学规划、连片规模建设，提高耕地综合生产能力

结合实际，本着因地制宜、科学规划、分类指导、统筹兼顾、综合治理、相对统一的原则，宜林则林、宜果则果、宜田则田、宜地则地，坚持改土与改水相结合，就近村寨、由近及远进行连片规模建设，改善农业生产条件，提高耕地综合生产能力。一是坡度在25度以上的耕地规划种植经济林木或果树；二是坡度在25度～15度之间，既没有水源条件又距村寨较远的耕地，可结合当地气候条件规划种植茶叶、咖啡、甘蔗等经济作物；三是坡度在25度以下具备水源条件的耕地，按“田、水、路、林”综合治理的原则，逐步将中低产田地建成高稳产农田地。

3.2 加大资金整合力度，完善基础设施配套建设，夯实农业发展基础

在基本农田建设项目实施中，以发改为拳头，整合国土、财政、水利、农业等各部门投向农业基础设施建设资金，按照用途不变、渠道不乱、捆绑使用、各记其功、优势互补、合理开发的原则，结合实际，完善基础设施建设，做到缺啥补啥，切实加强农业基础设施建设。以村民小组为单位逐点、逐片推进全县基本农田地改造工作，结合实际，做到改造一片，成形一片，示范一片，形成亮点、辐射周边、带动全县。

3.3 统一技术标准，规范技术要求，提高现代农业生产能力

参照《云南省山区基本农田地建设技术规程》《云南省中低产田地改造建设参考标准》及《云南省土地开发整理工程建设标准》等要求，以“渠成网、田成方、路相连、渠相通、树成行、旱能灌、涝能排、园田化、生态化”为标准，不同地貌类型区田地制约因素不同，不同农田地改造应因地制宜，针对主要制约因素，采取相应措施进行改造和治理，对存在多种制约因素的地貌类型区，要通过多项改造措施的组合来达到农田地改造目标，进而提高现代农业生产能力。

一是将坡度在25度以下的坡耕地改为梯田或台地，达到土壤保水、保肥、保土、高产、稳产的目的。按“平、深、肥、沟、埂、路”技术要求实施，“平”台面纵横水平，相对高差不超过20厘米，沿等高线开台，台面宽不低于5米；“深”有效耕作层达30厘米；“肥”自然肥土达50%以上、厚达20厘米，要求亩增施农家肥1000公斤、追施复合肥50公斤作底肥，或指定农户测土配方施肥、平衡施肥；“沟”有防洪沟、田间灌沟、排水沟；“埂”有外埂、人工或机械垒埂做到夯实坚固实用、埂高40厘米，内坎埂由农户人工清修坡面；“路”有人、畜、机械行道，有到田间生产运输路，路面宽4米。主要技术组合：坡改梯+配水管（渠）+田间道路+间作、套作、轮作+地力培肥；坡改梯+小坝塘或水窖（池）+配水管网+田间道路+间作、套作、轮作+地力培肥。

二是将中低产田地（雷响田）改为高标准农田地。通过修建和完善田间道路及沟渠，并配套土地平整工程，达到旱能灌、涝能排、能机械化作业、高产、稳产的目的。“旱能灌、涝能排”有引水、排水三面光沟渠或土沟；“能机械化作业”有田间生产运输路、路宽4米以上，条田形状成长方形或长条形、田宽6米以上。主要技术组合：配水渠（管）+田间道路+地力培肥。

三是将箐边河边砂石田改为高标准农田。通过采取客土回填、增施有机肥等措施，改良土壤结构，达到保水、保肥、增产目的。主要技术组合：客土回填或增施有机肥+配水渠（管）+田间道路。

四是将冷渍（长年集水）田改为高标准农田。通过修建田间排灌渠系，降低地下水位，防除冷浸积水或锈水，提高土温，改善土壤结构，达到能排、能灌、增产目的。主要技术组合：自流排水（机抽排水）+田间道路+地力培肥。

3.4 加大科技推广力度，提高耕地产出率和利用率。

农田地改造建成后，组织项目区群众进行科技培训，培训通过采取集中学习、现场交流及参观等方式，提高群众科技意识，提高良种覆盖率，加大科技推广力度，并充分利用好孟连的热区资源优势，将原来的“一年一熟”耕作制度改良为“一年两熟”或“一年三熟”的耕种制度，提高耕地的复种率，建设片区耕地复种指数达200%以上，提高作物综合产量，提高土地利用率和产出率低。

3.5 完善后续管理，维护项目长效机制

项目建成后，按照“谁受益、谁管理”的原则，移交当地村民委员会、村民小组管理使用，并签订管护协议，管护协议签订到村到组到户，沟、路管护分段签订分段管理；项目建成后，积极引导农户种植高产、高效、特色、优质作物，保证长期发挥效益。

[1]董秀茹,尤明英,王秋兵.基于土地评价的基本农田划定方法[J].农业工程学报,2011,(04).

[2]黄蓉.基本农田保护划定中的问题及应对措施[J].技术与市场,2012,(05).