适应经济社会发展需要 调整土地利用总体规划——以阜新市清河门区为例

荆英楠

（沈阳国源科技发展有限公司，辽宁沈阳110000）

1 总则

1.1 调整主要任务

1.1.1 坚守耕地保护红线合理调整耕地保有量和基本农田保护面积，确保布局总体稳定、质量提高。

1.1.2 严格控制建设用地总量适当调整建设用地规模，保障“十三五”持续发展的合理用地需求。

1.1.3 科学保障生态用地需求有计划、有步骤地建设生态保护区，进一步突出对生态空间的保护和管理。

1.1.4 优化土地利用结构和布局将城市周边、道路沿线等优质耕地优先划入基本农田；优化区域、城乡用地结构与布局；科学安排生产生活生态用地空间，引导人口和产业合理集聚。

1.2 调整期限与范围

规划期限为2006年～2020年，其中规划基期年为2005年，本调整方案的基础数据年为2014年，规划目标年为2020年。

规划调整范围为清河门区行政辖区内全部土地，包括河西镇和乌龙坝镇，总面积9500公顷。

2 规划指标调整

2.1 规划指标调整情况

2.1.1 调整耕地和基本农田保护任务在现有耕地保有量基础上，将其余质量相对优质的耕地纳入本区耕地保护任务，全面落实市级下达的耕地和基本农田保护任务。到2020年，耕地保有量调整为4083公顷，基本农田保护面积调整为1957公顷，并分解到乡镇，确保本区耕地和基本农田保护任务得到有效落实。

2.1.2 调整建设用地总规模新增建设用地得到合理控制，科学发展用地得到有效保障，建设用地空间不断拓展，存量和低效土地得到充分利用，节约集约用地水平有提高。到2020年，全区建设用地总规模控制在2707公顷以内，2015年～2020年新增建设用地410公顷，其中占用农用地380公顷，占用耕地350公顷。

2.1.3 调整土地综合整治补充耕地任务大力推进土地整治工作。2015年～2020年，大力开展农用地整理，因地制宜进行农业结构调整，整理总规模132公顷，补充耕地5公顷；合理安排农村建设用地整理、增减挂钩、城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦等建设用地整理，总规模164公顷，补充耕地75公顷。2015年～2020年，全区土地整治补充耕地不低于80公顷。2.1.4进一步加强土地生态环境建设加强西部生态区基础性生态用地的保护，严格保护自然景观和生态水域，维护生物多样性。严格控制人为因素对自然生态的干扰，避免有损生态系统主体功能的土地开发建设活动。规划期内，具有重要生态功能的耕地、林地、水域等地类占全区土地面积的比例保持在68%以上。

2.2 调整前后主要指标比较

2.2.1 耕地和基本农田指标 现行规划2020年耕地保有量4525公顷。规划调整后，清河门区2020年耕地保有量4083公顷，比现行规划减少442公顷；本农田保护面积1398公顷。规划调整后，清河门区2020年基本农田保护面积1957公顷，比现行规划增加了559公顷。

2.2.2 园地、林地指标现行规划2020年园地149公顷，规划调整后，园地120公顷，比现行规划减少了29公顷；林地1305公顷，规划调整后，林地2091公顷，比现行规划增加了786公顷。

2.2.3 建设用地指标现行规划2020年建设用地总规模2668公顷。规划调整后，清河门区2020年建设用地总规模2707公顷，比现行规划增加了39公顷；建设用地总规模1799公顷。规划调整后，清河门区2020年城乡建设用地总规模2360公顷，比现行规划增加了561公顷；交通、水利及其他建地规模869公顷。规划调整后，清河门区2020年交通、水利及其他建地规模347公顷，比现行规划减少了522公顷。

现行规划新增建设用地总量860公顷，其中占用农用地580公顷，占用耕地290公顷。规划调整后，2015年～2020年新增建设用地总量410公顷，其中占用农用地380公顷，占用耕地350公顷；平均城镇工矿用地规模190平方米。规划调整后，人均城镇工矿用地规模264平方米，比现行规划增加了74平方米。

2.2.4 土地整治补充耕地现行规划土地整治补充耕地规模400公顷。规划调整后，2015年～2020年土地整治补充耕地规模80公顷，严格执行耕地占补平衡政策。

3 土地利用布局优化

3.1 划定生态红线区域

依自然地貌的连续性，稳定区域内林地、河流、滩涂等生态网络体系，保护具有生态功能的耕地、园地、林地、水面等生态用地，形成基本生态屏障，规划以确保区域生态安全为底线，对细河、清河、汤头河沿岸生态功能高、生态敏感度强、生态系统脆弱的区域设置生态红线，实行特殊保护，构建核心生态网络体系，维护和改善土地生态格局，巩固生态屏障网络建设成果。

3.2 调整基本农田布局

依据二次调查和耕地质量等级评定成果，按照优化布局、优进劣出、稳定数量、提升质量的原则，调整基本农田布局，定量、定质、定位将基本农田落实到土地用途区及地块和承包农户。城市周边、道路沿线优质耕地划入基本农田，主要调入了乌龙坝镇朱家屯村优质基本农田。

3.3 优化城乡建设空间

围绕阜新皮革基地建设，集中配置城镇用地，优化配置重点产业发展区用地。统筹城乡一体化发展，积极推进旧村改造和新村建设，促进村镇的合理紧凑布局，加强农村居民点整合，积极开展美丽宜居乡村示范村建设。

3.4 协调基础设施用地

规划期内要加强公路交通用地的整合和布局优化，建设公路新建和扩建工程项目，完善城区道路系统，形成结构合理、功能清晰、高效便捷的道路网路；结合清河门区现有水利设施布局情况，合理安排水利设施用地，建设辽西北供水项目；结合皮革基地的建设，合理安排污水处理厂等环保类项目，以实现经济、社会、生态协调发展。