施政報告“共享”理念之評析

來到年終的11月，是一年一度行政長官發表明年施政方向報告的日子，故本月又是特區政府總結過去一年政績及展望來年大計的時機，更是全民引頸期待、評定政府政績的大事件。一般意見指，作為現任特首在任期間最後一份施政報告，感覺上熟口熟面，是可以理解的，因為在崔特首不尋求連任的背景之下，沒有必要也沒有理由做出大的“動作”，以免影響到下屆特首的施政決策，正所謂，“一動不如一靜”乃當政者為功成身退鋪設的步調之一。

誠然，一份施政報告的完成，必然經過一個搜集意見、修改、拉鋸的過程，最後才落實各項成果，當中牽涉到各方的較勁。正因如此，早在數月前，行政長官及一眾司局官員已馬不停蹄深入社區，親身聽取民意，這些官員和主流社團之間的親密交流已成為官員落區的指定動作，雖有社會聲音質疑當中的民意代表性，但澳門政治特色就是如此。澳門是社團社會，居民加入社團向所屬社團反映民意，而令民意代表“社團”成功地成為政府管治夥伴，這種政治特色早已在一年一度的年終施政告體現出來，不妨來分析一下一九年度施政報告有哪些施政看點。

該份被題為“把握機遇，均衡發展”的一九年財政年度施政報告，一如慣常地以聚焦民生改善作開篇。正如行政長官崔世安所言：所有惠民措施維持，沒有壞消息。一語道出來年施政方向的看點所在，如報章所報導，政府將支出一百八十七點四七億元，實施經濟補貼和成果分享，如：現金分享由九千元加碼至一萬元，非永久性居民六千元；普通殘疾津貼調升至每年九千元，特別殘疾津貼調升至每年一萬八千元；出生津貼調升至五千二百六十元；養老金增至每月三千六百三十元、維生指數調升至四千二百三十元；學生的支援及津貼基本都增加……

特區政府自2007年開始向全民分享經濟成果，至今一派就是十二年，銀碼不曾見少過一毫子，反而長升長有，現金分享較往年增加1千元，升幅近一成。針對這個早已成為指定動作的分享措施，坊間雖有所期望，但相信很多澳門人和本人一樣有所保留。一來，庫房收入不見大增，反而分享有所增加，對此，政府亦沒有公佈一個持續加大經濟補貼和成果分享的合理性的理由；二來，近年每年的施政報告，總擺脫不掉簡單派錢的負評，盡管反對派錢的聲音很弱，但反對持續派錢的聲音過去時而有之，不時有社團意見質疑現金、派糖分享無限止的意義何在……

本人認為，首任及現任特首在任期間，努力經營親民形象，推行共享理念開倉派錢，固然解決一部分基層的經濟困難，同時也為行政長官，為特區政府贏得來自社會各界以至中央政府的讚許與肯定。在政府財政充盈的時期，管治者肯花大錢回饋社會，實實在在做到取之社會用諸社會的普世價值，誠然是一件德政，但是，做為公帑的使用者，也要時刻謹記，公帑要用得其所。近年，政府大興土木，如輕軌、公屋、碼頭等基建項目，本是造福社會的千秋功業，無奈，行政當局管治缺失，令到重要公共工程不是延期，就是墮下超支，超支，再超支的深淵。更要命的是，公共投資有否回報，政府從未給社會一個交待，對廣大市民而言，不只成效見不到，反而出現的是每年政府要花龐大的維修保養費，所幸澳門蓮花寶地財政收入不俗，即使數十、數百億的支出，對政府庫房收入數千億而言，只不過是九牛一毛，濕濕碎。長此以往，在經濟不景或緊拙時期，一方面應對公共基建龐大開支，另一方面推行共享理念又將何以為繼？

值得一提的是，澳門因應歷史淵緣及中央支持，而成為大中華地區最富有的賭城，“塞翁失馬焉知非福”，也因此，而令特區政府忽視了社會持續發展所產生的管治問題，當問題積習已久，“共享”理念成為了每年施政報告的重要方針和看點，然而，“共享”也非萬能的管治手段，作為政府官員以及市民也要明白，“共享”不能再只是社會財富的簡單再分配，要知道，將社會財富向貧窮者傾斜固然十分容易，但任何事情有利有弊，“共享”有利政府管治的同時，亦可產生負面的社會問題，如令政府管治走向無為，不作為的局面，最終對整個政府管治產生不可估量的影響，所謂的“共享”亦將流於空談，特區政府不可不去正視。 （澳門/張宏路）