“城中村”改造面临的问题及对策研究

摘 要：“城中村”是在我国城市化进程不断加快的所形成的特有现象，其改造问题日益凸显。本文以西河村作为研究对象，全面分析改造过程中存在的思想观念、基础设施建设、社会保障、劳动就业、服务管理、政策法规等普遍问题，同时提出城中村改造合理的解决方案，以实现城中村的科学改造与经济发展。

关键词：城中村改造；问题；对策；西河村

城市化进程的加快，城市扩张的灰色地带——城中村产生。它的出现，一方面，为城市输送了劳动力，客观上促进了城乡多元文化的融合，是城乡经济协调发展的结果，体现出城市综合实力的稳步提升；另一方面，城中村建筑规划无序、基础设施和环境质量双差，影响城市整体形象，且城中村人员构成复杂，甚至被斥为“问题村”，产生了诸多问题。

一、城中村的概念和西河村基本情况

（一）城中村的概念

根据张波主编的《城市管理学》（中国人事出版社出版）中对城中村的概念解释：“‘城中村是城市经济迅速发展，周边农村土地被征用，村庄进入城市的产物。从概念上来讲，“城中村”已然在地域上成为城市的组成部分，但在实际生活中，“城中村”的布局、环境、基础设施建设、户籍、土地权属等方面仍然保持着农村的模式，存在着许多安全隐患和问题，给当地城市建设和管理带来了许多难题，被称为“灰色地带”。

（二）西河村基本情况

西河村地处山西省阳泉市城乡结合部，位于市区和郊区的西端部，与矿区相邻，是典型的城中村，现是矿区的托管村。全村总面积约1平方公里，人口1110人，428户，耕地400余亩。

同众多“城中村”一样，西河村虽在地域上已成为城市的一部分，但在很多方面仍保留原农村模式：居住环境上，住户保持农村模式，独门独院，再加上多自行扩建、加盖，造成脏、乱、差现象，土地利用率低，建筑密度大，房与房之间间距过小，居住拥挤，采光、通风条件差，村内道路狭窄；排水方面，随意泼洒，夏季脏乱臭，滋生蚊虫，冬季结冰，阻碍通行；居民主要靠燃煤做饭、取暖，环境影响非常严重，给居民生活和安全带来极大的不便和隐患。本文以城中村的典型——西河村为例，论述城中村改造面临的问题和对策。

二、“城中村”改造面临的问题

（一）思想观念问题

“城中村”改造首先要解决的是转变居民的思想观念。“城中村”只是形式上成为城市的一部分，想要彻底改变，必须转变“村民”的思想观念，加强文化教育，提高职业能力和就业水平，尽快融入城市生活。

（二）生活条件差

西河村从总体上来说，居住条件差，公共基础设施不完善，供水、供电、供暖问题突出；在环境卫生治理方面，需要治理衛生死角、马路市场、占道经营、超门面经营、小餐饮店卫生等，常住人口和流动人口多，也造成卫生成本加大。

（三）相关的社会保障问题得不到解决

“城中村”居民大都没有稳定的收入，现有的保障政策，标准低、范围窄，要想让居民社会保障达到和城市居民一样的水平，不仅需要合理规划，更要投人大量的人力物力来完成。西河村目前面临着的社保问题有：56-60岁无工作人员的就业问题、60岁以上老人只有国家每月给予的85元养老金、村内因病返贫人没有经济来源、村内贫困及大病人员的救助问题、危房改造的救助金是否能得到落实、“城中村”改造后居民的养老保险、医疗保险如何纳入城市保险范围等。

（四）配套的政策法规不完善

“城中村”情况复杂，改造中会涉及到户籍、土地利用、城市管理等方面的政策法规，现有的相关政策法规都只是在自身范围内，当遇到具体问题时，缺乏具体的操作依据，配套政策还没有出台。

三、完善“城中村”改造的相关对策

（一）转变观念，与城市接轨

“城中村”改造过程中，要积极教育引导村民形成正确的就业观，大力支持村民自主创业，对村民进行职业培训、专业技能指导等，提供就业资源，积极帮助村民提高劳动技能，积极促进村民就业，从而提高村民的素质，保证生活的正常继续，使村民尽快融入城市生活。

（二）完善配套基础设施，改善生活环境

西河村从实际出发，对基础设施进行提升改造，改善村容村貌，优化人居环境。

公共基础设施方面，西河村从自身实际出发，全面改善配套设施。首先，改善公共文体服务设施。加强村综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋及农村健身场所等文体设施建设，开展送文化、送科技进村，组织形式多样的文体活动，丰富村民精神文化生活。其次，改善教育教学条件。优化中小学校布局，根据实际情况，合理划分学区，促进教育资源整合，推动教育发展；加快教育信息化建设，提升教育均等化水平；摸清学校情况，消除危旧校舍，保障师生教学安全。再次，改善供水、供电、供暖问题。改造村饮用水管网，做到家家户户通自来水；协调推动供电网络改造升级，提升农网供电能力和质量，改善村民用电条件；积极实施危房改造，科学规划设计，配套建设燃气、供暖等基础设施。

（三）健全社会保障体系，保障村民利益

“城中村”改造，还需要在劳动就业、社会保险、社会救助、公平共享公共服务等方面，多措并举，通过完善与村民切身利益相关的社会保障体系，妥善解决村民的养老、医疗保障问题，与城市接轨。例如，医疗方面，提高医疗卫生水平。加强卫生医疗基础建设，提升完善村卫生室硬件设施；定期对村医开展业务培训，落实村医政策，稳定村医队伍；完善诊疗制度，畅通村民就医转诊渠道，努力提高公共卫生服务水平。

（四）完善配套政策法规，使“城中村”改造有章可循

完善“城中村”改造的相关政策法规，把城中村的各项日常管理纳入到城市管理的体系，享受到城市所提供的各项公共服务，加快城市化进程。

“西河村”的案例为城中村改造提供了重要参考，但基于每个城中村的情况都不尽相同，在实施改造的过程中应做到具体情况、具体分析。城中村改造需要各个领域相互结合，才能在城中村的改造中取得巨大的实践成果，才能真正为城市化进程加快步伐，才能为社会主义可持续发展增添力量。

参考文献：

[1]陈雨.浅析城中村改造中地方政府的作用.经济研究导刊，2016.6.

[2]赵景爱.认真总结经验推进城中村改造——太原市城中村改造调研.中共太原市委党校学报，2016.4.

作者简介：

梁小霞（1986—），女，山西阳泉人，助教，本科毕业于山西大学行政管理专业，研究生毕业于山西大学中外政治制度专业。