绿水青山为发展续航

李雪娇

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署。此次中央经济工作会议多处涉及环保，显示出国家对污染防治的坚定决心。

开展国土绿化行动

中央经济工作会议指出，只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。

“国土绿化行动表明生态文明建设正在从观念上进行转变。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军告诉《经济》记者，继十九大报告中强调“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”后，中央经济工作会议进一步提出“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”的说法更加到位，表明对自身的高要求。这也反映出党和政府把绿水青山放在更加优先位置的发展理念。

“前人栽树，后人乘凉”。据国家林业局最新统计，近5年来全国共完成造林2983万公顷，成为全球森林资源同期增长最快、最多的国家。目前全国森林覆盖率增至21.66%。如今三北防护林、天然林保护、防沙治沙、长江流域防护林等国家重点生态工程已建成“绿色屏障”，世界聚焦环境的“中国样本”——塞罕坝创造了世界上面积最大的人工林奇迹。国土绿化行动为后续森林经营和生态建设提供了强有力的经济支撑，同时也为林业资源的永续利用和可持续发展奠定了基础。

2017年12月初环保部发布数据显示：2017年1月份到11月份，京津冀、长三角、珠三角PM2.5的浓度比2013年同期分别下降了38.2%、31.7%、25.6%，下降幅度均大幅高于考核标准。

事实上，由“打好蓝天保卫战”到“打赢蓝天保卫战”，我国环保部门进行了很多探索，譬如颁布和实施最严格的环境保护法，实施大气污染防治计划，开展环保督查……据李佐军介绍，从入冬以来华北地区空气质量的表现来看，确实得到好转，但需要看到，实现真正蓝天还有距离。“现在我们应当按照已制定的部署，扎实推进，针对空气污染主要来源，针对不同地区分别强化相关措施，进行区别治理。”

生态修复行业迎来发展契机

中央经济工作会议指出，要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。

以土壤修复为例，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所法律与治理研究室副主任吴平对《经济》记者表示，我国土壤污染状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。

“我国土壤修复工作起步较晚，多以工程的形式体现，产业链不够完善。”吴平表示，国土资源部土地整治中心提供的数据显示，我国土壤污染修复产业产值尚不及环保产业总产值的1%，而在发达国家，这一比重达30%以上。国内土壤修复企业从事的业务以产业链后端的修复工程为主，行业潜力巨大。

李佐军认为，各个主体共同参与环境治理体系能够促进多元化发展，而企业以“低成本、高效率”的方式参与，为生态修复市场增添活力。对于部分土壤修复的民营企业来说，前期成本负荷大的问题，李佐军建议：“生态修复行业具有公益性，政府可以在政策上给予支持，对积极参与生态修复的企业提供可持续性的动力，保证基本的成本。在生态修复行业市场机制没有建立健全前，政策补贴是很有必要的，待到下一步探索出创新商业模式，大可放开手让企业进行市场竞争。”

加快推进生态文明建设

中央经济工作会议指出，深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。

2018年是“水十条”中期考核年，也是“河长制”落实考核年。经过11年的发展，“强化监督、严格考核”成为全面落实河长制基本方针，各地河流情况得到明显改善。现在的河长制不局限在设立牌子、公示信息，“互联网+”的方式让河水治理更加智能化，河长制管理信息系统为社会监督打开更广阔的窗口。

水环境治理加紧步伐，土壤修复也将全面实施。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文在接受《经济》记者采访时指出，党的十八大以来，我国在生态环境保护工作取得明显成效，到2020年，我们既要完成绿色发展目标，也要为2020年后的可持续发展奠定基础。“现在我们的生态文明建設拥有工作基础，也有思路、有方法。就像大气污染防治，通过管控治标，加快能力提升治本。标本兼治将在未来发挥巨大作用。”

配合当前环保执法持续高压和供给侧结构性改革，生态环保迎来重要发展时期。常纪文表示，两年的环保督查工作对地方政府综合治理环境，总体规划产业迭代，实施精细化管理产生了积极的影响。未来应持续保持环保督察压力，进一步完善制度和措施，使之实现制度化、常态化运行，避免各地出现事后反弹。

常纪文建议，发展高质量绿色经济，建设生态文明体系，各个地方要遵守相关准则，加强能力建设上下功夫。中央各级部门还需加强对地方各级的辅导和支持，监督和扶持并举。同时，污染治理还要在交通结构和运输结构上做好文章。endprint