电信行业会全面混改吗？

蒋莉莉

2017年12月25日，中国移动发布公告称完成公司制改制，企业名称由“中国移动通信集团公司”变更为“中国移动通信集团有限公司”， 企业类型由全民所有制变更为国有独资企业。企业原有业务、资产、资质、债券债务均由改制后的中国移动通信集团有限公司承继。

在几天之前，中国电信也发出了一份内容几乎相同的公告。而早在2017年8月，中国联通完成改制后已开启混改。在通信行业之外，近期已有数十家央企密集宣布完成公司制改制并更名。

就在中国移动宣布完成改制的当天，工信部召开会议提出，2018年要深入推进改革开放，加快重点领域改革，做好电信、军工企业混合所有制改革。

央企公司制改制全面提速

目前，包括国家电网、中国兵器装备集团、中国航空工业集团、中国保利集团、中国黄金集团等在内的多家央企近期相继宣布完成公司制改制，企业类型由全民所有制变更为国有独资。

2017年7月，国务院办公厅印发的《中央企业公司制改制工作实施方案》要求，2017年年底前，除中央金融、文化企业外，按照全民所有制工业企业法登记、国资委监管的中央企业全部改制为按照公司法登记的有限责任公司或股份有限公司。

面对决策层给出的时间表，央企公司制改革全面提速。国资委披露的最新数据显示，中央企业集团层面公司制改制方案已全部批复完毕，各省级国资委出资企业改制面达到95.8%。

同时，董事会建设也取得了新进展。规范的董事会建设成为公司制助推央企“去行政化”、成为独立市场主体、走向市场经济的重要环节。据国资委方面介绍，目前87家中央企业建立了董事会，其中83家建立了外部董事占多数的规范董事会，中央企业二级国有独资、全资公司中近一半建立董事会，还有4家央企开展了董事会职权试点工作;各省级国资委出资企业中有92%已建立董事会。

伴随着公司制改革的全面推进，从经营数据上看，央企正处于5年来的最好时期。 2017年1月至11月，央企实现营业收入278164.4亿元，同比增长13.2%;实现利润16688.6亿元，同比增长17.7%，利润增速创近5年同期最高水平。

国有独资公司VS全民所有制企業

相关法律显示，全民所有制企业指财产属于全民所有的，依法自主经营、自负盈亏、独立核算的商品生产和经营单位。国有独资公司指国家单独出资或由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。

法律定义之外，国有独资公司与全民所有制企业有哪些内涵上的不同？北京栩锐律师事务所主任李晓宁接受《中国经济周刊》记者采访说：二者主要有法律依据、管理体系、治理结构、管理者角色等不同。

法律依据不同，表现在由遵循《企业法》变为遵循《公司法》。据李晓宁介绍，目前绝大部分全民所有制企业是按照《全民所有制企业法》（1988年8月1日开始施行）注册，在运行过程中容易出现所有权、决策权和经营权不明晰的情况;而国有独资公司是按照《公司法》注册，公司所有权、决策权和经营权分离，权责明晰。

管理体系不同，由注重行政隶属关系变为注重以资产为纽带的产权关系。李晓宁告诉《中国经济周刊》记者，全民所有制企业由政府出资，隶属于政府，实行政府任命或职工选举并经政府审核同意的厂长（经理）负责制，注重隶属关系;而国有独资公司是以十六届三中全会制定的“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度为指引，建立明确的以资产为纽带的现代国有产权管理体系。

治理结构不同，由 “老三会”（党委会、工会、职代会）变更为有机结合“老三会”的“新三会”（股东会、董事会、监事会）。李晓宁说：“‘新三会是公司制企业治理机构的主体框架，在创立现代企业制度过程中必须坚持的;‘老三会是传统企业制度中的精髓，在公司制企业治理过程中也不可废弃，应有机结合。”

改制后的管理者角色由负责人变为执行者。李晓宁认为，全民所有制的厂长（经理）是上级任命的，是企业法定代表人，在企业生产经营中处于中心地位;国有独资公司总经理是由董事会聘任，对董事会负责，根据董事会的决策，对企业的日常经营管理工作负全面的责任，董事会与总经理之间是一种聘用关系。

公司制改制是混改的前奏？

公司制改制对微观层面的影响还需要时间来显现。记者在采访中了解到，对于数十万中国移动一线员工最关心的薪酬问题，短时间内并不会因为改制带来提升。中国移动一地级市公司负责人告诉《中国经济周刊》记者：“每年集团公司都定好了各公司的人工成本，各公司再把成本分割给各个业务线条。总成本就那么多，不可能给员工大幅增加工资。”

国资行业人士普遍认为，公司制改革是本轮国企改革尤其是混合所有制改革的前置性步骤。国资委主任肖亚庆此前撰文称：下一步要在公司制改革基础上推进股份制改革，引入各类投资者实现股权多元化，探索建立优先股和国家特殊管理股制度。

以中国铁路总公司为例，其目前旗下18个铁路局已改制为集团有限公司，法人治理结构基本形成。改制后不久，杭温铁路便传来消息将实施混合所有制改革，项目资本金98.06亿元，民营社会资本方控股51%，这是中国第二条民营资本控股的高铁。

而本身就是“有限公司”的中国联通则早已在混合所有制改革的道路上成为样本。也正是由于中国联通的先例，在中国电信和中国移动相继宣布改制后，业界普遍猜测三大运营商是否将全部走上混改道路。

“现在谈中国移动和中国电信混改还比较远。”通信行业专家项立刚认为，“联通混改还没有完成，混改的效果尚须两年以上才能够见效。”

“目前看不出公司制改制对混改释放的信号。” 中国企业研究院首席研究员李锦对《中国经济周刊》记者表示，“但若要实施混改，前提肯定是要进行公司制改制，即明确出资人，理顺关系。”endprint