崇明区规模种植迅速发展配套政策亟待跟进

■郑 健

近年来，随着人口老龄化、城镇化等不断发展，崇明农村地区出现了老年人种地种不动和年轻人不愿种、不会种的情况。将土地流转给有意愿、有能力的职业农民进行规模化、机械化、科学化的种植已是不可逆转的趋势和历史必然。在这一过程中，也会出现一些新的情况和问题，相关的配套政策和措施亟待跟进。

一、基本情况

近年来，崇明土地流转和水稻规模化种植水平大幅度提高。区土地流转平台显示，目前崇明农村土地承包地流转规模41.08万亩，规范流转率约73%；水稻种植29.58万亩，30亩以上规模化种植率达66.8%，流转率和规模化率均比2010年翻了一番多。

二、水稻规模化种植的有关情况和问题

（一）土地流转费问题

对于水稻规模化种植，崇明土地流转费与其它区比较总体水平偏高。由于崇明狭长的地形特点，东西跨度大，土地流转费因种植作物的习惯不同而有所区别，如西部种植水稻较多，东部种植各类经济作物更多。一般来说，种植经济作物的土地流转费较高，种植水稻的则相对较低，崇明土地流转费也总体呈现西低东高的局面。

调查显示，崇明水稻种植区平均流转费约为1140元／亩，对于水稻生产者来说，显得偏高；蔬菜种植区土地流转费相对较高，约为1400～2000元／亩，由于蔬菜可以种植多茬，如果气候搭班、市场行情好，有利可图。据港沿镇水稻种植大户反映，2016年，共种植水稻约700亩，水稻亩产为1000斤，每斤以政府最低保护价1.55元计算，亩收入为1550元，土地流转费约1200元／亩，则仅流转费所占比例达到77%，如果加上农机、人工等成本，每亩收益甚微。随着国际国内市场环境的变化，近年来水稻收购价还处于下降趋势，2016年较前年每公斤已降0.04元，2017年还有可能下滑。因此，水稻种植农户处境不容乐观。

（二）农机问题

农业机械是规模化种植必不可少的工具，可以说，没有农机就没有规模化种植。近年来，政府对购买农机实施补贴，崇明的农机数量呈上升趋势，部分有能力的规模户也自己购买了农机。但也面临一些问题：一是随着建设用地规范审批，规模户缺少农机具存放空间。对种植大户来说，大多购买了拖拉机、播种机、农药播洒机、收割机等农机具，却不能建设存放机库，只能放在露天，任凭风吹日晒雨淋，这样严重影响农机的使用寿命。二是农机品牌的选择缺少引导，盲目跟风。据种植大户反映，以前收割机使用“久保田”等日本品牌较多，因其质量好，价格也贵，约35万元左右，但“久保田”收割水稻时稻谷容易落到地里，不能“颗粒归仓”，造成一定的浪费。而国产品牌收割机因为收割方式不同就没有这个问题，且价格便宜，仅12万元左右。

（三）种子问题

崇明连续多年实行水稻统一实物供种的惠农政策，直播稻主要品种为秀水134，机插稻主要品种为花优14等。现实生产过程中，部分种植户有自购种子的情况，散户种植水稻主要是自己消费，要求口感好；规模户种植既要注重产量，同时兼顾水稻的品质。据种植大户反映，自己种植的品种为“南粳5055”，因其口感好，能卖到1.8元／斤，虽需要约50元／亩的购买种子费用，但收益要多一点。从实际情况看，统一供应的种子未必能满足老百姓各类需求，近些年因种子问题产生的矛盾时有发生。如今年直播稻生产中由于出现的“野稻”较多，且涉及面较广，部分农户怀疑是种子原因而颇有不满，有的甚至上访政府“讨说法、要补偿”等情况，影响了社会稳定和谐。

（四）销售与收益问题

规模户往往采取薄利多销的生产模式，离不开政府的各类补贴。以规模户为例，水稻种植每亩收成约1500元，加上政府水稻种植补贴198元／亩和绿肥及深耕补贴330元／亩，减去土地流转费约1200元以及各类种植成本和前期投入的农机成本，则有所盈利；若无政府各类补贴，要想获利很难。水稻种植户的销售主要有三个途径：一是政府收购，但价格偏低。二是规模种植户缺乏粮食烘干设备和场地，约0.2元／公斤的烘干成本太贵，因而很多农户选择水稻直接在地里“晾干”，收割后能直接卖掉。但也担心阴雨不利天气容易导致稻子倒伏、霉变等影响。三是部分规模户为了提高水稻种植的附加值，考虑直接加工成大米出售，但又缺乏相应的水稻烘干晾晒、稻米存放包装等场地和仓库。

三、相关建议

促进规模化种植，加强新型经营主体和职业农民的培育是未来农业生产的必然趋势，各项政策措施也应及时跟进。

（一）对于土地流转费，应鼓励实行与生态林补偿标准相同的价格，规范土地流转面积测量方法。同时，政府对规模种植户适当给予补贴，以弥补规模种植户的土地流转费上涨及粮食收购价下降的压力带来的不利因素，促进规模户的健康发展。

（二）对于种子问题，建议采用“实物+补贴”相结合的方式。农户根据需要，可以进行选择实物或现金补贴，种子的品种也应多元化，可以让农户有自我选择的余地。这样既节省了农户支出，达到了统一供种的目的，又因为农户是自己选择的良种，即便发生不好的情况也难以迁怒政府，减少了部分社会矛盾。同时，也要加强市场监管，防止侵害农户利益的行为。

（三）对于农药问题，也可采用“实物+补贴”相结合的方式。由于农药也是采用实物发放的，对散户来说也有几户共发一瓶或一包农药（按面积）却又无法分割的问题。对规模户来说，由于他们提倡绿色生态无公害生产，为提高水稻生产的附加值，少用或不用农药，则农药补贴也可以改为现金补贴的方式，增强灵活性。

（四）基础设施方面，应给予更多政策支持，解决好规模种植的场地、仓库等用地保障，以避免产生不必要的生产成本，保障规模户生产的顺利开展，促进整个崇明农业的持续健康发展。□