农村基层档案管理的意义和措施

王磊岩，崔立杰

（1.辉南县团林镇文化站；2.辉南县团林镇农业技术推广站，吉林辉南135124）

1 档案管理的意义

1.1 建立完整的档案

档案管理是与农村经济发展、农民切身利益、农村政权建设、新农村建设等有着密切相关的工作。对涉及“三农”工作的档案要及时做好建档归档，为广大群众有效的利用档案开展活动提供方便条件，保障农村工作的顺利实施。

1.2 档案管理的重要性

当前农村档案管理存在很多问题，加强农村档案管理工作迫在眉睫。随着新农村建设的蓬勃发展，农村档案管理工作发挥着不可替代的作用。这需要在人员配备、设施健全、经费落实、人员培训、档案管理等方面建立长效的管理机制，以满足农村经济发展和新农村建设等方面的需要。

1.3 档案管理的协调性

农村基层的档案管理需要涉及农业、林业、水利、民政、司法、卫生、文化、农经等各个部门，正确的处理好各部门之间的协调作用是档案管理部门的责任，各部门应当及时沟通，密切配合，齐抓共管，合力推动“三农”档案工作发展的长效管理机制，将在农村工作中所有发生的文件资料、音像视频等材料及时整理归档。

1.4 档案管理的必要性

长期以来，由于村级组织档案管理基础条件差、档案意识淡薄、人员不稳定，档案损毁和遗失情况较为严重，村级档案难以妥善保管。加强农村基层组织档案管理工作，是保证依法调解农村各种纠纷、化解各种矛盾提供第一手凭证，有利于解决农村邻里矛盾纠纷，保持农村的和谐稳定，促进农村经济的可持续发展。

2 加强档案管理的措施

2.1 档案管理工作要健全“一个机制”

档案管理工作纳入农村社会发展的各项工作中，进一步加大对档案的管理力度，加强和完善镇、村档案信息网络建设，建立以乡镇档案室为主的档案管理服务站，多渠道采集基层村级组织发生的文字材料，充分利用档案管理信息平台。

2.2 档案管理工作要抓好“两个体系”

2.2.1 抓好镇、村级档案资源管理体系镇（村）级档案资源管理体系建设是农村基层档案管理工作的基础，是服务农村改革和社会发展的前提。在农村基层工作中形成的档案要建立档案数据库，要对基层发生的事情进行甄别和审核，做好登记管理等档案的收集整理。

2.2.2 抓好档案管理指导服务体系档案管理要提供优质、高效、便捷的服务，及时对档案人员进行培训学习，着重讲解基层工作中所形成的文件材料、音像材料的收集方法和范围、档案的分类整理和安全保管等，深入基层从源头上指导形成了有价值的文件材料、音像材料。

2.3 档案管理工作要实行“三个提前”

2.3.1 计划要提前在农村基层各项工作实施前要召开基层各级动员大会，提前安排部署工作，下发工作实施意见，做好档案管理计划并落实到位。

2.3.2 布置要提前明确档案管理的实施标准，规定职责和任务。主要领导亲自负责，专职人员管理与收集的文字材料、音像材料要完整，分类建立档案准确全面、确保档案资料管理工作规范化。

2.3.3 落实要提前基层开展工作前要召开会议，提前安排好档案管理工作，并把经费纳入本级财政预算，以保障档案管理工作经费的落实。

2.4 档案管理要坚持“四个原则”

2.4.1 坚持文件材料收集齐全完整基层农村组织要确保在农村工作中收集资料齐全完整，结合本地实际，把农村工作中形成的有保存价值的文件材料、声像实物等及时收集整理归档，做到“应收尽收”。

2.4.2 坚持文件材料的质量符合要求档案要严把质量关，规范化管理，所有整理归档的文件材料都必须是原件，字迹工整、材料齐全、手续完备。一律使用黑色签字笔，照片、音像及其他非纸质档案都要配以相应的目录和文字说明，并确保载体有效。

2.4.3 坚持档案整理归档标准规范整理归档过程中要严格按照档案管理的规范流程，做好农村档案分门别类登记工作，可根据事情发生的情况按照综合管理类、社会服务指导类、纠纷调节处理类等相应的标准进行分类整理归档。

2.4.4 坚持档案材料实现集中统一保管农村的档案材料登记管理体现了农村基层党群工作、村务公开和民主管理、农业生产经营活动、新农村基础设施建设、乡村文化旅游建设等活动，是一项很重要的民生档案，要集中保存，科学管理，不得分散。

2.5 档案管理工作要做到“五个到位”

2.5.1 文字材料、音像材料要及时收集到位要把工作中发生的事情做好文件材料、录制好音像及时收集归档归类，规范管理到位。

2.5.2 档案整理跟进服务到位为确保农村档案管理工作与农业生产生活中的各环节工作同步进行，统筹规划，分解落实到位，及时跟进规范整理归档，做好服务。

2.5.3 发现问题解决到位整理规范档案时，避免出现错误和遗漏，发现的问题要及时解决，严格控制档案资料不出差错，保证档案整理的质量和效果。

2.5.4 各级档案管理部门衔接到位档案整理按照要求进行建档归档，要符合进入档案室的标准，第一时间进行对接，对接过程中存在问题要进行调整。

2.5.5 档案验收合格后要移交到位档案整理完成后，镇档案管理部门要及时组织开展基层建档验收，验收合格后要将符合进入镇级档案室要求的纸质档案及电子文件等移交至镇级档案馆保存。