实施乡村振兴战略 加快益阳农业发展

徐翠兰

（中共益阳市委党校，湖南益阳 413000）

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策，是建设中国特色社会主义新时代的重要内容。益阳作为一个农业大市，一直享有“鱼米之乡”“中国黑茶之乡”“中国淡水鱼都”等美誉。2016年，益阳市作为湖南省唯一现代农业改革试验市，已列入全国现代农业示范区名单。如何利用中央振兴乡村政策，当好农业发展的“排头兵”，做好农村改革的“试验田”，促进益阳农业产业发展，是人们非常关注的问题。为此，笔者先后走访7个区县（市）、14个乡（镇）、30多家企业，通过访谈或座谈会的形式对益阳农业产业发展的现况进行了解。本文就如何借力乡村振兴战略，助推益阳农业发展提出几点意见。

1 益阳农业产业发展现状

近年来，益阳立足农业产业资源禀赋，以推进农业供给侧结构性改革为主线，着力构建“互联网+现代农业”发展模式，加快推进农业结构优化、产业特色化、基地标准化、经营规模化、品牌绿色化发展，走出了一条高质量、高效率、可持续发展的道路。

一是已由传统农业过渡到产业农业。跳出了农业就是种植、养殖这一个误区，农业产业链已涉及农业的产前、产中、产后，包括种子、农药、化肥、生产、销售、包装、存储、物流配送等，已向生态农业、休闲观光农业延伸。经营主体由一家一户的个体农户演变到农业企业，通过土地流转与标准化示范基地（区）建设，出现了产品销售合作型、租赁经营型、龙头企业带动型等现代农业经营模式，推进了产业结构的调整、创新了社会化服务体系。截至2017年底，全市种养大户、家庭农场、农民专业合作社分别发展到4.45万户、3379家、3696个，农业适度规模经营水平居全省前列。

二是已由手工农业过渡到智慧农业。充分利用互联网信息集成、远程控制、数据快速处理分析和云计算、物联网等优势，有效提高农业生产自动化、标准化、智能化和集约化水平，促进效率和质量的双提升。清洁自动化加工自动生产线、“种养殖”生产全程实时监控、植物生长环境温度、湿度、光照等的自动控制已普遍应用。如育秧时间从原来的28天缩减到23天，育苗成活率从70%提高到90%，早稻收割时间提前了一周，“藏粮于技”得到诠释。对茶叶的培植、管理、采摘、收购、制作、包装、仓储、销售、物流等环节的全程控制，实现了“从茶园到茶杯”的全视频追溯系统，使产品“顺向可追踪、逆向可溯源”。

三是已由经验农业过渡到信息农业。借助互联网信息平台，打破了过去经验农业的格局，农业技术信息服务不断提质升级。农业部门开通了“12316”农业服务热线电话，搭建了“农信通”手机短信服务平台，建立了对外宣传益阳农业的“农业信息网站”，在益阳电视台、《益阳日报》开设专题栏目，农村气象预警系统初步建立，农民远程教育培训等已实施，有效降低了管理成本，提高了工作效率。搭建了“益村”平台，为农产品销售提供销售渠道，也为乡村提供全方位服务，通过电商平台，安化黑茶、沅江芦笋、南县小龙虾、大通湖区大闸蟹等高居全省销量榜首，推动线上线下管理服务融合。

四是已由产品农业过渡到商品农业。现代农业生产出来的不再是单一的产品，而是得到市场认可的商品。 人们对“三有农业”，即商品、商标、标准的认可率越来越高。目前，全市有效使用“三品一标”农产品345个，认证产量37万吨，其中，认证无公害农产品189个、绿色食品149个、有机食品5个、地理标志产品2个。在全市逐步形成安化黑茶、桃江竹笋、资阳槟榔、沅江芦笋、南县龙虾、大通湖大闸蟹等知名区域品牌。

五是已由单一农业过渡到生态农业。现代农业不但为人们提供了丰富的食物，还提供了一个生态、休闲观光的环境。近几年，益阳市大力发展“两型”农业，走出了一条生态农业建设的路子，通过了农业生态园区建设、农业农村环境治理、水生态文明建设、林业生态建设与保护、城乡一体化建设、努力打造美丽乡村。

2 益阳农业发展存在的突出问题

2.1 科学技术含量不高，行业同质化明显

益阳是个传统农业大市，但科技对农业的贡献率不到40%，低于全国52%的水平，与发达国家70%～80%的水平无法相比。且农业科研单位数量少，人才匮乏，手段落后，严重制约了科技创新能力的增强。加上企业自主创新意识不强、部门协同不够、农业科技投入不足，研发风险大、产出效益低等原因，导致部分企业市场竞争力不强。特别是茶叶、水产养殖和加工、槟榔及中药材等行业研发能力亟待加强。目前，益阳市有食品加工获证企业679家，数量在全省排名第三。但其中粮食（稻谷）加工企业占200多家、黑茶加工企业占了160多家，但大多规模较小，且多为家庭作坊，同时品牌杂而不强，行业无序发展。由于资源的投入产出效率较低，行业之间竞争激烈，不能形成产业间的协同效应，不利于发挥规模生产的优势。

2.2 社会服务体系不完善，竞争力不强

一是农业产业化公共服务体系不健全。机构数量不足，人员过少、产业链覆盖不全，运行及监管机制缺失，区域性、枢纽性交通体系未形成，导致农民担心种子、农药、化肥质量，对生产出来的产品价格、销路担心，因此，集群化、规模化的产业优势没有完全体现，没有满足农业产业化服务需求。二是农业产业化龙头优势不明显。益阳已具备一批发展到一定规模的农产品加工企业，如大通湖地区的水产品养殖、安化的茶产业、兰溪的米市，但大多数企业生产设施落后，科技含量低，提供的公益性社会服务有限，对农业产业化所起作用低。许多龙头企业仍处于粗加工阶段，有些产品还存在很多的影响因素，如黑茶、大米，虽然目前产销量大，但受环境、交通运输、产品质量细分、产业文化等因素影响，产业发展空间、市场竞争优势受到制约，加上区域经济合力不足，缺乏核心竞争力。

2.3 监管力量薄弱，产品质量有待提高

一是农产品质量安全点多、线长、面广，农产品的源头监管在农业部门，生产加工、流入市场的安全监管在市场监管部门，随着监管体制改革，监管重心下移，极大部分监管任务在乡（镇）监管站所。目前，乡（镇）农技站（农水办）、动物防疫站（经贸办）、市场监管站监督人手不够，平均不超过3人，且还身兼多职。由于投入不足，执法工具、检测设备匮乏，“眼观目测”很难发现问题。二是环境污染、农兽药等投入品非法添加和违法使用、农产品生产“违禁超限”等质量安全风险隐患依然存在。

2.4 金融保险体系不健全，农业产业融资困难

一是由于农业产业发展自然风险和市场风险较大，利润回报低，资金占用周期长，对社会资本投资的吸引力不高，而财政投入重点在基地水、路、沟渠等公共基础配套设施上，农业产业发展缺少有效的融资和担保平台，资金来源基本上靠自筹，阻碍了农业产业的发展。二是农业保险业务覆盖面小、水平低，一旦发生灾害、疫病或农产品积压贬值，微弱的保险赔付对农业产业的损失帮助甚小。农业产业发展需要财政金融与保险体系的有效支撑。

3 益阳市加快农业发展的路径

3.1 提高政治站位，发挥党政主导作用

农业产业发展，事关全市经济发展的大局，全市各级党委、政府要用“有形之手”适应市场“无形之手”，加大对农业企业和农业产业的指导和扶持，聚集发展要素，推动产业向更高层次跨越。要统筹规划区域性农业产业的发展，既充分给市场主体以自由生长的空间，又加强政策和环境建设。要围绕加快发展农业产业制定出台相关政策，包括财税支持政策、食品龙头企业扶持政策、优质农副产品生产基地建设政策、名牌特色食品创立及开发保护政策、劳动用人社保政策等。要鼓励农产品生产加工企业和名牌企业自主联姻、整合资源、做大做强，在财税、融资、信息、人才培养、技术引进、市场拓展等方面给予支持。要加快土地流转步伐，大力招商引资，促进农村土地规模化经营。要依托资源优势发展生态经济，构建城市和乡（镇）合理分布、特色突出、功能互补的发展格局。

3.2 用好用活政策，凝聚产业发展合力

益阳市作为国家级农业试点区，国家和湖南省委、省政府对益阳的农业产业予以了高度关注和重视，先后出台了一系列扶持农业产业发展的政策。特别是湖南省人民政府办公厅关于印发《益阳市现代农业改革试验实施方案》的通知，为全市农业产业发展明确了方向，提供了保障。益阳市委、市政府用好用活政策，凝聚产业发展合力。要全面实施“五个益阳”建设，大力实施乡村振兴战略，重点做好农业产业发展的文章。大力发展农业产业，推进“三园”建设，深入实施“农业绿色发展五大行动”和现代农业“131千亿级产业”工程，深化农产品精深加工，发展智慧农业、农村电子商务等新型业态，带动农民增收致富。以创建“国家旅游休闲示范城市”为契机，积极发展休闲度假、休闲渔业、创意农业、农耕体验等产业。

3.3 做好顶层设计，推动农业产业融合

要做强一产业，稳定发展粮食和生猪生产，大力发展茶叶、蔬菜、水果和水产生产，着力打造两百亿级以上茶产业、两百亿级以上粮食产业、两百亿级以上水产业、百亿级以上蔬菜产业、百亿级以上休闲食品产业，加快建设全国优质特色农产品供应基地。要做大二产业，重点发展粮食加工、果蔬罐头加工、水产品加工、肉类加工、精制茶加工、食用油加工等农产品加工，支持农产品加工行业开展强强联合、品牌资源共享，抱团闯市场，形成兰溪米市、安化黑茶、南县食品、沅江芦笋、大通湖水产等产业加工“航母”。要做活三产业，扎实推进农业特色产业园、科技园、创业园建设，大力发展冷链物流和生鲜农产品配送。加快推进“互联网+”现代农业，推进农产品电子商务、产销对接和农产品物流园建设等现代物流业的发展。

3.4 健全服务体系，强化农业发展保障

构建信息服务平台。充分发挥“12316”工作体系的作用，全面对接农业科技服务云平台和种植业、畜牧业、渔业、农机、种业、农产品质量安全等行业信息平台，集聚服务资源，完善运行机制，提升服务能力。深入推进农业综合管理信息化服务，整合全市农业、林业、水利、土壤、气象等涉农信息资源，提高信息技术在农业应急指挥调度、灾害预警预报、执法监管、远程视频诊断、产权交易等方面的应用，全面提升服务效能。推进电信、银行、保险、供销、交通、邮政、医院、水电气等便民服务上线，实现了农产品、农业生产资料和消费品在线销售。构建信息技术共享平台。大力推广南县“稻虾共生”模式，建立网上课堂、微信群等交流共享平台，及时便捷发布农技、市场信息。构建农村治理服务体系信息平台。以建设智慧乡村为目标，与58农服深度合作，成功开发以“三农”信息服务和助力脱贫攻坚为核心，集党务、村务、政务、信息服务于一体的“益村”APP线上平台，延伸管理云触角。

3.5 加快转型升级，构建持续发展体系

构建绿色产业体系。加快转变农业生产方式，推进适度规模经营和清洁化生产，完善农业标准化体系，实施农药化肥零增长行动，发展生态循环种养，开展农业废弃物资源化利用，构建平湖区和山丘区生态消纳建设模式，加大“三品一标”等优质安全农产品开发力度，确保绿色产业体系早日形成。要构建特色产业体系。立足益阳物种资源多样性、自然环境立体性特点，发展人无我有、人有我特、人特我优的特色产业。围绕粮食、茶叶、水产品、竹木等全市性优势特色产业，大力实施综合生产能力提升计划、优质种苗计划、产品加工主导计划和品牌打造计划，提高全市性优势特色农产品产出率、优质率、加工转化率和市场占有率。实施“一县特”战略，大力发展县城和乡村特色经济作物和饲料作物，形成区域性产业优势。

3.6 加强区域协作，统筹农业产业发展

主动融入全省乃至全国区域发展的大框架，按照区域错位发展的不同模式，加快产业结构转型升级。推进城乡统筹发展，培育一批具有中国特色的城乡融合发展典型。注重区域间的互动与对接。主动对接长株潭，融入环长株潭城市综合经济群。着力融合“长益常工业走廊”“环洞庭湖生态经济圈”，多业态打造、多利益联结、多要素发力，将农业产业发展转变到依靠多种要素协同发力催生新产业、新业态、新模式上来。

3.7 完善基础设施，推动产业集约发展

益阳市交通基础设施建设相对落后，成为制约当地经济发展的一个短板。建设集生产、开发、销售为一体的绿色产品特色工业园，是益阳农业产业发展的必然结果，是益阳农业产业上档次、上规模、抓质量、创名牌的必由之路。要借鉴大连等地三级农业产业园区发展模式，通过建立三级园区充分强化和发挥农业科技园的优异功能，全面推进农业高新技术综合利用，提高现代农业金融管理水平，优化资源配置，带动农业结构调整和农民增收，使园区真正成为带动农业发展和通过经济发展，加快实现现代化的龙头。加大交通基础建设投入力度，建设中心城区快捷的交通枢纽网辐射到各区县（市），与周边高速公路实现无缝对接。加快发展各级产业园区和工业集中区，搭建统一、高效的物流集散中心和信息服务平台，进一步提升工业园区的承载能力和服务水平。

3.8 提升科技含量，培育农业新兴业态

益阳市作为农产品加工大市，必须切实解决农产品加工科技投入不足，加工设备陈旧、简陋，技术水平落后等问题。要充分发挥科研机构、行业协会的作用，借鉴珠海外向型农业发展模式，加强技术合作与交流，发展高新农产品加工技术产业，推进产业化经营，培育农业新兴业态，发展产业集群，形成具有特色的食品产业“块状经济”，提升企业竞争力。要加强食品产业信息化管理系统的建设，在企业的开发、生产、销售、服务和管理的全过程中，充分运用现代信息技术、信息资源、网络技术，全面提升企业整体素质。鼓励农业特色产业园与高等院校、科研单位合作，建立试验、示范、实习、创业基地，建设公共研发平台。逐步改善基层推广部门的基础设施和工作条件，稳定推广队伍，提高推广人员综合素质，集中力量推广适用本地农业生产的前沿技术，确实增强农业科技服务功能。搭建农业特色产业发展人才交流平台，引进高专业、精技术人才，负责农业产业发展科研、管理工作。培育一批中高级农技人员，成为农业产业发展的中坚力量。

3.9 实施质量战略，推动农业高效发展

加强农产品质量安全诚信体系建设。以加强农产品生产经营企业信用建设为核心，督促企业履行社会责任，推行行业信用评级，将信用等级跟政府优惠政策、融资信贷、税收用地审批相结合，打造一批农产品质量安全示范典型，充分发挥典型示范作用，促进全市农业产业健康、快速发展。建立农产品质量安全“黑名单”制度，加大对失信企业惩戒力度。大力实施标准化生产，全面推行标准化生产技术，大力发展无公害绿色产品，积极探索推行有机食品生产技术。加强农产品质量安全体系建设，加大检测力度，全面推行农产品市场准入制度，有效提高农产品质量。完善食品安全监督监测网络，加强市、县、乡、村四级农产品质量安全质量检测体系建设，全面开展主要农产品质量安全例行监测和监督抽查，建立起一个基础支撑有力、保障措施配套、全程监管规范的农产品质量安全监管体系。充分利用电视、广播、报刊、互联网等媒介，广泛开展农产品质量安全科普宣传，普及基础知识等有针对性的正面宣传活动。密切关注食品安全舆情，进一步规范信息发布渠道和程序。