开展土地托管经营 壮大乡村振兴主体力量

中共榆树市委 榆树市人民政府

近年来，榆树市委、市政府紧紧围绕破解“谁来种地”“地怎么种”等问题，积极培育新型经营主体，大力推广土地托管服务，有效地促进土地适度规模经营，不断发展壮大乡村振兴的主体力量。目前，推广形成了以吉林省田丰机械种植专业合作联合社为主导的土地托管经营模式，并不断发展壮大。2018年，全市土地规模经营发展到280万亩，其中，托管面积达到125万亩，占规模经营面积的44.6%。

一、强化服务，创造良好的土地托管经营外部环境

（一）加大政策扶持力度。全市整合现代农业发展资金、黑土地保护资金、秸秆“五化”利用资金、新型经营主体扶持资金、结构调整资金等多方资金，有重点地向新型经营主体及示范引领作用强的土地托管经营主体倾斜，每年落实新型经营主体扶持资金2000万元以上。在培育土地托管经营主体上，实施“五优先”政策措施，即：优先支持大型农机具购置、优先获得农业基础设施改造项目、优先推广科技增产措施、优先安排农技服务、优先发放农业担保贷款，为土地托管经营主体的发展增添了活力。

（二）破解资金短缺难题。榆树市与银信部门合作创新推出农户直补资金担保贷款、土地收益保证贷款、农业机械购置补贴贷款、农业专业合作社贷款、家庭农场（专业大户）贷款等新的贷款品种，每年可为托管类型的新型经营主体投放信贷资金8亿元以上，为土地托管经营主体的发展增添了动力。

（三）加大对经营主体培育力度。五年来，面向全市新型经营主体，通过转变培训方式、转变指导方式、转变服务方式，累计培育新型职业农民4875名，其中，培育土地托管类型经营主体1721名，使他们成为有理念、懂技术、会管理的新型职业农民，大幅提升了土地托管经营主体发展能力。

二、因地制宜，推进土地托管经营由小到大加快发展

（一）推广可复制的模式。积极推广田丰机械种植专业合作联合社发展模式，引导新型经营主体走托管经营之路，实现合作社与农民共同发展、互利共赢，使托管经营越来越多的为新型经营主体和广大农民所接受。

（二）建立健全规章制度。指导合作社制定适合自身发展的章程，建立健全民主选举、效益分配、财务公开等一系列管理制度，为合作社规范化发展提供制度保障。

（三）规范合同签订行为。合作社与农户签订流转合同，由乡（镇）法律事务所监督，充分保障入社农民的合法权益，消除入社农民的后顾之忧。合同全部采用统一的规范文本，并报送市农经总站备案。

（四）建立利益平衡分配机制。以政策扶持规模种植户为基础，以维护流转户权益为核心，精心设计操作模式，找准利益平衡点，让农民不吃亏，增强规模经营吸引力。

三、加快创新，推进土地托管经营由大到强加快转变

（一）大力推广农业新技术。加大资金扶持和引导力度，积极推广深松、保护性耕作、高效植保作业、秸秆捡拾打捆作业等新技术。深松和保护性耕作每亩分别补贴25元，高效植保每亩补贴10元，秸秆捡拾打捆每亩补贴30元，调动合作社应用新技术的积极性。推广玉米保护性耕作92万亩，高标准深松整地作业90万亩，完成捡拾打捆作业面积12万亩。新技术的推广应用，推动了农业质量变革、效率变革、动力变革，促进农业资源循环利用、持续发展，保护了黑土地，增强了农业发展后劲。

（二）着力实施标准化生产。土地托管合作社常年聘请省、市农科院的专家担任顾问，加强农业试验示范和实用技术推广，科学确定作物布局，科学选择种植品种，科学实施测土施肥，科学进行机械作业，科学推进节本增效。突出了质量兴农、绿色兴农、品牌强农、效益优先。采取托管经营，集约化生产的合作社，种玉米每公顷生产成本为6000元左右，而普通农户种植成本为7000元左右，节省成本1000元左右，促进了粮食增产、农业增效。

（三）全力推广联作联营模式。鼓励土地托管经营合作社之间成立联合社，对成立联合社的给予补贴，使联合社在经营上，按照市场分工进行功能优化、联作联营、优势互补、一体发展，在联合社内部统一调配农机、种肥等生产要素，优化资源配置，降低营销风险，提高市场竞争力。截至目前，全市已发展联合社22家。

四、强化领导，夯实土地托管经营长远发展基础

（一）加大组织领导力度。市委、市政府高度重视农业新型经营主体发展，把推广土地托管经营模式作为促发展、惠民生的一项重点工作来抓，纳入全市率先实现农业现代化总体规划统筹推进，并将这项工作纳入绩效考核，层层落实了组织领导责任，为土地托管经营的发展壮大提供了保障。

（二）搭建土地流转服务平台。成立市乡两级土地流转服务中心，强化市级服务中心综合服务基层的职能，规范了28个乡（镇、街道）服务中心服务农民作用，及时发布土地流转信息，指导土地合同签订及备案工作，年规范指导合作社、农场、大户、普通农户签订土地合同近10万份，实现土地托管、代耕、流转的阳光操作、公平交易。

（三）加大引导推广力度。各乡（镇）街（道）对现有的土地托管经营主体进行调查摸底，选出带动作用强、农民认可、具有发展前景的合作社，对他们进行引导、规范、扶持，使其向规范化、高层次发展，实现土地托管经营持续健康发展。

今后榆树市将进一步探索推广现代农业发展的经营方式和管理模式，努力为率先实现农业现代化助力、为加快实施乡村振兴战略添彩。