用现代化经济管理理念 破解农村财务会计管理难题

刘秀兰

（聊城市东昌府区闫寺街道办事处农村合作经济经营管理站，山东聊城252036）

1 农村财务会计管理存在的主要问题

我国农村财务会计管理主要有“村财村管”模式和委派制模式，委派制即委托代理制，“经村集体经济组织成员大会（村民大会）或成员代表大会（村民代表会议）讨论同意，将村级财务与村级资金委托给代理服务机构（如乡镇经营管理站或依托其设立的农村会计服务中心），在确保村级资金所有权、使用权、处置权、审批权、收益权、监督权和债权债务关系不变的情况下，由代理服务机构按照一定的原则、方法、程序进行村级会计核算的一种管理形式。”

1.1 农村财务会计管理制度不完善

村财村管模式和委派制在农村财务会计管理中发挥着重要作用，但是也存在制度不完善等问题。

村财村管模式的工作人员主要是由乡镇经管站管理，而各个村的情况不一样，所以在管理过程中也存在着无法面面俱到、存在管理死角等问题，而且村级会计管理人员主要由村委会选择，而随着村委会的改选，会计人员也有可能变化，这样会计工作无法保证连续性和衔接性，而且工作中存在问题也无法具体到责任人，不利于监督工作落实。

委派制虽然可以避免村财村管的弊端，但是其自身与国家相关法规及规定存在相违背的情况，而且财务会计人员属于委派人员，不可避免地受到委派机构的影响，对本村的工作缺乏了解及责任感，不利于财务会计工作的进行。

1.2 缺乏相应的监督管理体制

在农村财务会计管理过程中，缺乏相关的法律法规及监督管理机制，有些单位账簿设置不合理，登记结算时，账目和凭据不能一一对应，账目设置不尽科学合理，只有流水账，没有专业的会计报表，缺少必要的经手人和验收人，甚至存在自批自报的现象，规范程度差，更不利于纪检机关检查单位的财务状况。

农村财务管理还存在一些违法违规行为，比如工作人员业务素质不高、票据管理不规范以及打白条、赊账等现象，甚至还存在着财务会计人员与村委会工作人员一起欺上瞒下，私吞上级补贴的问题，这些都影响农村经济的发展，更不利于财务工作的进行。

1.3 资金缺乏、技术人员不专业

当前，财务会计电算化得到大力推广，极大提升工作效率，方便了农村经济工作发展，但是有些农村地区资金缺乏，无法保证计算机硬件和会计电算化软件的资金需求，难以推动农村地区财务会计电算化普及。同时，市场上专门针对农村财务会计电算化的软件还比较少，无法满足市场需求。

农村财务会计工作人员相较于城市财务会计人员来说，无论从年龄、学历、工作经验以及专业素质方面都存在较大差距，在有些村级财务机构，财务会计人员甚至都不是相关专业人员，没有从业人员资质，属于“半路出家”，对于一些专业内容不了解不熟悉，造成账务管理混乱，集体资产流失，在工作中产生很多问题。有些会计管理人员身兼数职，影响了工作的专业性，不仅不利于会计审核的精确性，而且不利于会计人员工作水平的提升。

1.4 管理制度流于形式

大部分村没有完善的财务管理制度，有的执行情况较差，条条框框规定制度全部只是用于应付检查，形同虚设。有的村会计既是会计也是出纳，管钱也管账，缺乏有效的内部监督机制。村财会人员变动不进行正常的交接手续，有的还拒不交账，有的甚至账目丢失。还有的村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，财务管理处于无人负责的混乱状态，财务公开的内容不具体不详细，对于重大的支出类项目没有专门公开，有的实行电算化的，电脑打印的账目校核不细，产生失误。

1.5 出租与发包不规范

具体表现在：不是书面合同，口头协议；有的订立了合同，合同要素不全，条款不明，不符合法定规则，权利义务也不平等，一切没有规范程序；有的村干部、私下操作，不进行招标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。再就是付款收费不规范。很多项目付账不用付款凭证，以领款凭证方式入账，逃避税收”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，也不报账，私自保管挪用；还有的由于集体收入入不敷出，于是就提前收缴承包款和租金，造成村集体资产被严重“透支”。

2 农村财务会计管理对策

2.1 重视会计工作，加强对农村财务会计人员的培训

农村财务管理人员需要具备相关会计从业资格，并且具有较高的职业道德和整治觉悟，熟悉农村工作的相关要求，这对农村财务管理人员提出了高标准严要求。针对部分地区存在的对农村财务会计工作不重视、财务会计人员能力不强的问题，需要各方面重视起来，加强对财务会计人员的培训。

培训首先要从基础入手，带领农村财务会计人员学法守法普法，把《会计法》和纪检法规记到脑子里，落实到行动上，时时刻刻绷紧一根弦。其次加强对农村财务管理人员的专业培训，通过专业的财务管理技能培训，提升财务人员的专业素质，既要提升财务人员的职业道德素养，又要提升专业技能素养，特别是推广财务会计电算化，使财务人员既熟练掌握会计知识，又能熟练掌握信息化知识，通过培训学习使财务人员获得资格证书，能够符合岗位要求。

2.2 加强对村级财务的监督管理

要进一步规范和完善财务管理监督制度，并且实现财务公开。财务公开应当将村集体财务管理中的报销、凭证、审批等流程本着公正、公开、透明的原则来进行，对一些财务支出状况要定期进行公示，保障财务单据的真实性和有效性，并且保障村民的知情权与监督权。

乡镇经管站要加强对各村财务的监督管理，在对村财务审计时，要进行定期审计、专项审计、离任审计等不同的审计措施；为更好的落实审计要求，有条件的可以聘请专业审计人员进行规范、公正的审计，提高农村对于财务审计的重视程度。

2.3 充分保障农村财务会计人员的合法权益

农村财务会计人员工作积极性不高，与他们自身权益得不到保障有密切的关系。基层工作是上边千条线下边一根针，工作人员不但要从事会计管理工作，还要从事其他无关的琐碎工作。在有些地方，基层财务管理人员待遇较低。这就应当保障农村财务会计人员的基本工资和福利待遇等，保障他们的权益，保障他们工作的积极性，使其能够踏踏实实安心工作。对于在工作中有突出贡献的人员，应当给予物质和精神奖励，激发他们的工作热情。

2.4 建立财务管理制度

根据各村实际情况建立财务管理制度，主要是财务审批、财务公开，票据管理、民主理财、固定资产管理、票据管理、财产物资管理制度等，尽量让村财务的审批、公开、监督、票据、财产、民主等做到有章可循，有法可依。

“三农”问题是国家的关键问题，农村的发展和稳定影响整个国民经济的发展，农村财务会计管理工作直接影响着农村经济发展的稳定性和持续性，需要一批爱岗敬业的会计管理人员，这就需要重视当前财务会计管理中出现的问题和不足，采取行之有效的解决方法，推动农村地区的整体经济发展，提高农民生活水平。