让贫困户在产业链上增收致富（上）

菏泽市是山东省脱贫攻坚的主战场，2015年底，省级标准以下的贫困人口39.5万户、91.4万人，占全省的37.7%。2013年11月26日，习近平总书记视察菏泽，作出了“坚决打好扶贫开发攻坚战”的明确指示。在2017年一年时间内，初到山东履新的省委书记刘家义就先后5次到菏泽调研部署脱贫攻坚。

牢记总书记嘱托，落实省委省政府部署，菏泽聚全市之力推进脱贫攻坚。2017年，全市脱贫43.15万人，占贫困人口总数的93.8%。产业扶贫发挥了主导作用，70%以上的脱贫人口是靠自身发展种养业或劳动就业脱贫致富的。

在产业扶贫中，贫困户大多劳动能力差，不懂技术、不会经营。菏泽是如何提升产业扶贫的带动能力，放大产业扶贫带动效应，从而破解产业扶贫的这一障碍呢？

菏泽市委书记孙爱军给出了回答：“强化规划引领、整合政策措施，与当地主导产业相结合，与发展现代农业相结合，用‘资金整合+金融助力’实施产业筑基工程，用‘园区引领+主体带动’实施强壮机体工程，用‘特中更特+链条延伸’实施放大优势工程，让贫困户在产业链上增收致富。”

产业筑基：“资金整合+金融助力”筑牢发展底座

自打2017年下半年起，成武县九女集镇就有了一处闪亮的“农业景区”：总占地面积133.3余公顷，600多个高标准大棚整齐排列，观光大道、高标准育苗中心、冷链物流中心、加工销售中心、科技孵化中心等点缀其中，参观者络绎不绝。

成武县扶贫办主任刘持金介绍，该处扶贫基地整合了财政、扶贫、发改、国土、农业开发等多类涉农资金共计1.1亿元，基地建成后通过公开招标，由两家农业科技企业承包经营，年可获租金800万元，其收益惠及全县1.7万贫困户。而且，要求基地吸纳贫困户的就业人数，不低于用工总数的40%。

“这样的扶贫基地，规模大、主体壮、设施强、链条长，经营风险相对降到了最低，贫困户收益更有保障。”菏泽市市长解维俊说，如果分散开来，一个村几十万元，往往是建几个大棚、发展一小片果园等，产业形不成规模，链条无法延伸，难以保障收益。

基于此，菏泽推进产业扶贫，没有走“村村点火、户户冒烟”的老路，而是通过政府主导、资金整合、金融助力、市场运作、规范监管等举措，推动实施了“产业筑基”工程。同时，创新实施了“政府投资、企业经营、贫困村资产收益、贫困户入股分红”的经营模式，既增加贫困户收入，又壮大贫困村集体经济。

出台“菏泽市产业扶贫项目实施与管理办法”，明确重点发展果蔬、牡丹、芦笋、山药、中药材等特色种植业，“两羊一牛”等畜牧养殖业，发制品、纺织、服装、板材、条柳编等劳动密集型加工业。在“资金整合+金融助力”方面，出台了涉农资金整合办法，建立协调和运作机制，2017年整合到位资金30.88亿元，增加财政资金投入作为风险补偿金和贴息资金，累计投入风险补偿金、贴息资金2.4亿元，撬动发放各类扶贫贷款20多亿元。